6月3日，海南省11個重點園區(qū)正式加掛“海南自由貿易港”牌子。早在2015年，海南就在樂城先行區(qū)等園區(qū)推行極簡審批改革，去年又賦予四個園區(qū)部分省級行政審批權限，且擁有獨立事權、財權、人事權。今年4月，海南對10個重點園區(qū)管理體制再進行改革，明確省、市兩級政府可將本級管理權限下放或委托重點園區(qū)管理機構行使。
6月3日，《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布僅過兩天，海南省11個重點園區(qū)正式加掛“海南自由貿易港”牌子，期盼已久的自貿港產業(yè)園區(qū)嶄新亮相。
其實早在今年4月，這11個省級園區(qū)就被海南省人大賦予“相應省或縣級管理權限、由園區(qū)自己說了算”。這些重點園區(qū)既是率先實施自貿港政策的“樣板間”與“試驗區(qū)”，也是海南全省加快經濟結構轉型升級的中堅。
手握“足金政策”、肩挑“樣板與試驗”重托，如何既能接得住又能用得好？記者一探究竟。
事權下沉
向重點園區(qū)賦權，減少審批程序事項，提升效率
2013年，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲得國務院批復成立。因其被授予“放寬審批，特許外資不再限比”等四個特許政策，吸引一些醫(yī)療機構入駐。
“我們就是奔著好政策來的?！弊鳛橄刃袇^(qū)第一家開業(yè)的醫(yī)療機構，海南成美國際醫(yī)學中心總經理姚莉君直言不諱。但令他失望的是，2016年3月入駐園區(qū)，盡管當月他們期望的某國外腫瘤新藥就獲得原國家食藥監(jiān)局批準進口，可直到半年后，新藥才真正進到醫(yī)院。何以拖了這么久？
“有政策、無具體細則，實施起來很頭疼。”姚莉君說，進口藥品按當時規(guī)定須以用量3倍抽樣檢測。當時總共才引進24支，抽樣送檢后，患者連一個完整療程都不夠用。
類似的問題還有不少。于是，每碰到一個坎兒，樂城先行區(qū)就先找相關法律法規(guī)，找不到就向省里、或由省向國家相關部委層層報告請示，之后再一項一項批轉同意。
新政策要高效落地，但園區(qū)事權不夠怎么辦？
2015年，海南省在樂城先行區(qū)等3個園區(qū)推行“六個試行”極簡審批改革，涉省級8個部門的審批事項簡化為4個，市級14個部門的32項審批事項全部取消，項目落地所需時間由429個工作日縮減至58個。2019年7月，海南省再發(fā)文同意樂城先行區(qū)、崖州灣科技城等4個園區(qū)實施“一園一策”，不僅賦予部分省級行政審批權限，且擁有獨立事權、財權、人事權。今年4月，海南對10個重點園區(qū)管理體制再進行改革，省人大立法明確省、市兩級政府可將本級管理權限下放或委托重點園區(qū)管理機構行使，真正讓園區(qū)“說了算”。
既重賦權，更重銜接，下放的權力才能真正有效運轉。
“成事不能靠打擦邊球。賦權要賦得精準，對接要嚴絲合縫?！睆膰倚l(wèi)健委掛職樂城先行區(qū)管理局副局長的劉哲峰告訴記者，樂城先行區(qū)目前共計正式受理高端醫(yī)療健康項目81個，通過醫(yī)療技術評估38個，開工建設項目16個，已完成投資約71.2億元。
崖州灣科技城管理局則將省、市兩級下放的權限，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再“瘦身一遍”，一站服務、一窗辦結，同時建立服務機制，安排專人專職全程對接服務企業(yè)，目前已完成市級或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機構51家。
財權放寬
管理局通過企業(yè)化運行模式，提高招商引資質量
“4天時間便順利入駐，管理局比我們企業(yè)更像企業(yè)?！碧崞鹧轮轂晨萍汲枪芾砭值霓k事效率，科大訊飛海南分公司總經理張樹彬連連稱贊。
為了讓科大訊飛這樣的高科技龍頭企業(yè)早日落地，崖州灣科技城管理局答應了一堆“苛刻”條件：企業(yè)想設立展示廳，簽約當天管理局就協(xié)調完成；為解決員工的后顧之憂，管理局當即承諾人才公寓5月份完工前先提供部分租房補貼；期望有更多投資主體合作，科技城創(chuàng)立的兩家平臺公司早已搭建完畢……
“不是我們‘神通廣大’，是上級賦權的同時，也賦予我們管理局企業(yè)的資質?！奔嫒窝轮轂晨萍汲情_發(fā)建設有限公司法人代表的崖州灣科技城管理局副局長鐘聲介紹，海南把過去的“撥款”改為“基金”：哪家有項目，哪家進度快，產業(yè)發(fā)展專項基金就優(yōu)先給哪家園區(qū)。
三亞中央商務區(qū)管理局成立不過半年，已經完成了多項片區(qū)產業(yè)規(guī)劃，與多家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。高效的背后，同樣得益于管理局企業(yè)化的運行模式。管理局委托深圳一家公司做“游艇主題消費區(qū)產業(yè)規(guī)劃分析”，委托服務費為8萬元，走管理局內部審批流程，一天即完成了支付。“我們不按照預算單位管理，財務審批程序簡化，效率高了不少?！惫芾砭重攧詹控撠熑岁愨曊f。
據悉，三亞還計劃從2021年起，實行市、區(qū)兩級政府和中央商務區(qū)管理局三方的分稅制，以2019年和2020年的稅收平均值為基數，稅收增量部分按一定比例歸為管理局收入。從財稅制度設計上，激勵管理局高質量招商引資。海南省也從財政、土地、科研創(chuàng)新等方面對重點園區(qū)提出支持舉措，比如明確2022年12月31日前，通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持園區(qū)發(fā)展建設等。
精準引才
海內外多途徑招賢引智，補足短板，增強發(fā)展后勁
隨著自貿港建設的推進，人才成了海南發(fā)展的頭等大事。
2018年6月，海南從中央單位和6個省市自貿區(qū)引進了第一批44名政治素質好、專業(yè)能力強、具有自由貿易試驗區(qū)建設和管理經驗的優(yōu)秀干部來到海南掛職，分派到27個相關省直單位科技研究院工作。2019年10月，以自貿區(qū)（港）建設急需的總體規(guī)劃、制度體系創(chuàng)新、產業(yè)園區(qū)建設、重點行業(yè)和產業(yè)發(fā)展等領域為主，中組部又選派131名干部赴瓊掛職2—3年。
去年底來到上海交通大學崖州灣深?？萍佳芯吭汗ぷ髦埃敿褜毷巧虾＝煌ù髮W船建學院科研與學科辦主任，副處級干部。“研究院不同于一般的事業(yè)單位，沒級別、沒撥款，有的是三亞市政府給我們的初期5年建設運行費，用于人才招聘、日常管理等。它更像個專利成果轉化場，將科研項目應用到具體實踐?！濒敿褜氄f，針對科研人才，海南給予了一大批優(yōu)惠政策，讓他們專心致志搞科研。
圍繞著國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，魯佳寶及同事們已開展深層海水綜合利用、深海網箱養(yǎng)殖技術等一系列高新技術項目與科學研究。
郵輪游艇產業(yè)是三亞中央商務區(qū)的一項新產業(yè)項目，可懂游艇產業(yè)的管理人員卻很少。為此，管理局專門設定了與之對應的產業(yè)發(fā)展專員崗位。今年4月1日，通過公開競聘，胡笑銘成了游艇產業(yè)專員。
胡笑銘賣過游艇、辦過游艇展、管理過行業(yè)協(xié)會事務，在游艇行當摸爬滾打了10多年?！皬钠髽I(yè)跳槽到管理局，收入少了，工作強度大了，但我卻上了個大臺階。在自貿港建設這個層面上推動海南成為游艇產業(yè)的全球新標桿，這對我太有吸引力了?！焙︺懻f。
今年3月底，海南省公布了2020年首批面向全球招聘的3萬個崗位，其中重點園區(qū)有3126個崗位需求。
