與正規(guī)拆解企業(yè)“無米下鍋”的困境形成鮮明對照的是，私人小店鋪卻分外紅火

2009年6月1日至2010年5月31日，國家在北京、天津、上海等9省市試點(diǎn)家電以舊換新。2010年7月，遼寧省開始此項(xiàng)活動，并于2011年12月結(jié)束。

家電以舊換新政策不僅利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)內(nèi)外需平衡，還有利于提高資源利用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為減少廢舊電器在拆解過程中對環(huán)境造成的污染，我省指定有關(guān)企業(yè)承擔(dān)廢舊家電的拆解任務(wù)，以舊換新活動中收集上來的廢舊家電全部由這些企業(yè)拆解。

但記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著家電以舊換新政策的結(jié)束，部分拆解企業(yè)陷入了“無米下鍋”的境地，電子廢棄物處理項(xiàng)目停滯，企業(yè)投入大量資金建設(shè)的設(shè)備閑置……

一個利好是，2012年7月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》開始實(shí)施，拆解企業(yè)可獲得國家定額補(bǔ)貼。但拆解企業(yè)的困局能有多少改觀，值得關(guān)注。

以舊換新期間，企業(yè)的拆解原料絕大部分是從省內(nèi)各大商場收集上來的廢舊家電，但隨著以舊換新活動的結(jié)束，企業(yè)正遭遇“無米下鍋”的困境——國家指定拆解企業(yè)副總經(jīng)理劉格。

“真不知道這種狀況還要持續(xù)多久，那么大的廠房閑置，看著就心疼?！?月24日，談及家電以舊換新活動結(jié)束半年來，企業(yè)拆解項(xiàng)目的生產(chǎn)狀況，遼寧牧昌國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理劉格難掩失落情緒。

在過去的半年里，牧昌集團(tuán)的廢舊電器拆解項(xiàng)目經(jīng)歷了過山車般的遭遇。劉格告訴記者，家電以舊換新期間，牧昌在全省范圍收集處理廢舊電器160萬臺，設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但政策結(jié)束至今，企業(yè)幾乎沒收上來什么東西，拆解項(xiàng)目設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。

除了家電以舊換新政策的大背景，還有就是2011年1月1日，國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，回收的廢棄電器電子產(chǎn)品必須由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。這是我國首次以立法形式規(guī)范廢棄電子產(chǎn)品的處理，目的是使我國廢舊電器電子產(chǎn)品處理進(jìn)一步和國際接軌。

家電以舊換新期間，我省共指定幾家有資質(zhì)的廢舊家電拆解企業(yè)，對回收上來的廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，牧昌集團(tuán)是其中之一。資料顯示，牧昌集團(tuán)電子廢物綜合處置及回收利用項(xiàng)目總投資11433萬元，占地65032平方米。劉格介紹，以舊換新期間，企業(yè)的拆解原料絕大部分是從省內(nèi)各大商場收集上來的廢舊家電，但隨著以舊換新活動的結(jié)束，企業(yè)正遭遇“無米下鍋”的困境。

“沒有別的辦法，只有等，看形勢下一步怎么發(fā)展。”經(jīng)歷了半年拆解原料困境的東泰電子廢棄物處理項(xiàng)目部經(jīng)理李小龍說。與牧昌一樣，以舊換新期間，拆解設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，近百名工人整天在生產(chǎn)線上忙碌。在政策支持下，東泰的舊家電拆解量達(dá)到63萬臺，但現(xiàn)在每個月的拆解量只有幾千臺，而以前最多日拆解量將近4000臺，近半年的拆解量不到以前的十分之一，拆解原料大多來自機(jī)關(guān)企事業(yè)單位淘汰的廢棄電器?，F(xiàn)在，拆解項(xiàng)目只剩下十幾名工人在崗。

“開始以為短時期內(nèi)形勢會有緩解，結(jié)果半年過去了還是這個樣子，目前這個行業(yè)受政策影響太大。”李小龍說。

7月24日，鐵西區(qū)凌空二街60巷。七八家商鋪門前沿街?jǐn)[放的一排排廢舊電冰箱、冷柜、已經(jīng)被拆解得七零八落的空調(diào)成了這里獨(dú)特的招牌，商鋪大都冠以“制冷商行”的字號。這里是沈陽市最大的廢舊家電集散地。

一家制冷商行門前擺著20多臺舊冰箱冰柜，一個中年男子正蹲在這些舊家電中間的空地上翻新一臺舊冰柜。煤氣罐、壓力表、焊槍、打火機(jī)、鉗子等凌亂地?cái)[放在地面，焊槍一次次被打火機(jī)點(diǎn)著，半尺高的黃火苗瞬間變成嗤嗤作響的藍(lán)色火焰。

男子是這家商行的老板，干舊家電翻新已經(jīng)十幾年。據(jù)其介紹，這里干二手家電翻新的、明的暗的少說也有二三十家，大部分商行都有倉庫，囤積著大量的廢舊家電。

期間不斷有人來詢價，老板并不熱情，也不砍價。他告訴記者，現(xiàn)在是銷售冰柜的旺季，東西不愁賣，一臺怎么也能賺個七八十塊錢。甚至錦州、法庫的都來他這里上貨，這里的翻新家電不但零售還批發(fā)，沈陽市大部分走街串巷收舊家電的都認(rèn)識他，不愁貨源。每年他能賣出經(jīng)過翻新的二手家電1000多臺，倉庫里還常年囤著1000多臺。

“每天一睜眼睛就干活，天不黑不收工，不是說大話，就是家電以舊換新的時候我也不愁貨源，現(xiàn)在我每天坐在家里等貨?！彼f。

距離他的商鋪20多米遠(yuǎn)是一家翻新舊空調(diào)的門市，一小伙正用洗滌劑沖洗開蓋的空調(diào)，臟水流到馬路上，一捆銅管堆在地面上。小伙告訴記者，確實(shí)沒有翻新價值的空調(diào)就拆件賣，現(xiàn)在紫銅將近50塊錢一斤，每臺空調(diào)里的紫銅管有好幾米長，能賣個好價錢。

記者在附近小區(qū)走上幾圈，發(fā)現(xiàn)有的小區(qū)內(nèi)單元門前也堆放著冰箱等廢舊電器，有的甚至就堆在小區(qū)門口。

制冷商行的業(yè)戶們告訴記者，沈陽市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，比如于洪區(qū)的山東堡、甘官屯、南李官等地區(qū)，也散落著大量廢舊家電收購者，大都以外地人為主，但至于從事這個行業(yè)的究竟有多少人，他們也說不清。

“廢舊家電產(chǎn)生的環(huán)境污染跟抽煙一樣，短時間內(nèi)可能感覺不到，但卻現(xiàn)實(shí)存在?！薄蜿柺性偕Y源管理辦公室一位負(fù)責(zé)人對廢舊家電的危害這樣比喻。

“廢舊家電產(chǎn)生的環(huán)境污染跟抽煙一樣，短時間內(nèi)可能感覺不到，但卻現(xiàn)實(shí)存在?！鄙蜿柺性偕Y源管理辦公室一位姓趙的負(fù)責(zé)人對廢舊家電的危害這樣比喻。該單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年，沈陽市共有10萬臺電冰箱被淘汰，電腦17萬臺，2010年電視機(jī)的淘汰量是20萬臺。

“在所有日常廢舊物中，廢舊電器的拆解難度最大，因此拆解廢棄電子設(shè)備的工作必須由專門企業(yè)來完成。”趙強(qiáng)調(diào)。

對于廢棄家電電子產(chǎn)品的危害，中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉告訴記者，廢舊電器是“污染源”的論斷已經(jīng)是不爭的事實(shí)。首先，超過安全使用年限的舊家電就是一個潛在的污染源，超期服役家電安全隱患多，增加了漏電、燃燒甚至爆炸的危險(xiǎn)。另外，家電使用過程均伴有輻射產(chǎn)生，在安全使用期內(nèi)，輻射可以控制在一個安全值內(nèi)，而超期服役家電輻射值往往隨著超期而增加，尤其是一些技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)老化的超期家電輻射更大，危害也更大。

其次，在沒有回填場地、隨意拆解廢棄電子產(chǎn)品時產(chǎn)生的二次污染，對環(huán)境和產(chǎn)生的危害更大，比如電腦中的鉛會破壞神經(jīng)、血液系統(tǒng)，還可影響大腦發(fā)育；半導(dǎo)體、電路板和顯示屏中的鎘損害肺部、引起腎臟疾病及慢性中毒；汞會破壞腦部及記憶力，對胎兒造成嚴(yán)重傷害。電冰箱氟利昂是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)的顯像管具有爆炸性，含有鉛，熒光屏含有汞等。

公開資料顯示，截至2011年底，我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機(jī)約為5.2億臺，電冰箱約為3億臺，洗衣機(jī)約為3.2億臺，空調(diào)器約為3.3億臺，計(jì)算機(jī)約為3億臺，合計(jì)17.7億臺。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達(dá)數(shù)千萬臺，另外還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。

對于家電以舊換新政策結(jié)束，拆解企業(yè)“斷糧”，大量廢舊電子產(chǎn)品的流向，劉格認(rèn)為，長期來廢舊家電大致有三個流向：一是賣給電器維修點(diǎn)賺取差價，這些維修點(diǎn)經(jīng)過簡單清洗修理后，把翻新的廢舊家電賣到農(nóng)村或建筑工地，有的還被翻改成車載電視或者監(jiān)視器；二是賣給專業(yè)電器收購者，這些收購者將廢舊家電直接運(yùn)往省外販賣賺取差價；第三類是直接將電子廢物拆分，分類出售。如將冰箱中的氟利昂排空，出售金屬管。由于沒有填埋場地和環(huán)保設(shè)施，這類拆解對環(huán)境危害最大。

家電以舊換新一年半時間內(nèi)，由于拆解企業(yè)過分依賴各大商場回收上來的廢舊家電，忽略了這項(xiàng)活動結(jié)束后的原料來源渠道的建設(shè)，結(jié)果原料來源問題便凸顯出來——國家指定拆解企業(yè)項(xiàng)目部經(jīng)理李小龍說。

“規(guī)范的回收渠道是拆解企業(yè)發(fā)展的命門，如果不建立規(guī)范的回收渠道，拆解企業(yè)發(fā)展起來會困難重重?！辈稍L中，劉格和李小龍均表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

李小龍認(rèn)為，家電以舊換新一年半時間內(nèi)，由于拆解企業(yè)過分依賴各大商場回收上來的廢舊家電，忽略了這項(xiàng)活動結(jié)束后的原料來源渠道的建設(shè)，結(jié)果原料來源問題便凸顯出來。以舊換新活動結(jié)束后半年時間內(nèi)，企業(yè)也試圖建立自己的回收渠道，但收效甚微。各路回收大軍無疑是企業(yè)最大的競爭對手。

而根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。

但對于“回收”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，條例并未嚴(yán)格規(guī)范，只是籠統(tǒng)規(guī)定國家“鼓勵”處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中回收者將廢舊電子產(chǎn)品提供給誰，拆解企業(yè)只能看回收者的眼色行事。

2010年1月，遼寧省經(jīng)信委、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省環(huán)保廳等十一個部門對外發(fā)布：全省各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、醫(yī)療單位的廢棄電子產(chǎn)品，應(yīng)無償交給具有資質(zhì)的廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，進(jìn)行資源化、無害化處置。同時也鼓勵其他單位和個人，將廢棄電子產(chǎn)品無償交給具有資質(zhì)的回收處理企業(yè)統(tǒng)一處理，任何單位不得將廢棄電子產(chǎn)品交給無資質(zhì)的企業(yè)和個人收集處理。

李小龍告訴記者，這個規(guī)定對拆解企業(yè)起到的作用有限，雖然以舊換新結(jié)束后東泰的原料大都來源于上述單位，但量非常小。牧昌集團(tuán)的情況也是一樣。

中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所田暉主任告訴記者，根據(jù)該所的調(diào)查，家電以舊換新期間，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)140多家，95%以上的原料來自家電以舊換新，來自政府、企事業(yè)單位等大宗機(jī)構(gòu)、個體回收者、自建渠道和其他渠道等少之又少。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的癥結(jié)在于，以舊換新期間，拆解企業(yè)對原料的來源過分依賴國家優(yōu)惠政策，在立法與政策的雙重推動下，2011年，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但這期間企業(yè)忽略了依靠自己的力量建設(shè)回收渠道，這也就是目前多數(shù)企業(yè)陷入困境的主要原因之一。另據(jù)田暉介紹，即使在歐美發(fā)達(dá)國家，回收渠道的建立也是難題，廢舊電子產(chǎn)品的回收模式也不盡相同，我們也無法照搬，但總的做法是用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。

劉格告訴記者，牧昌集團(tuán)一直嘗試著做自己的回收網(wǎng)絡(luò)，他們在社區(qū)設(shè)立回收點(diǎn)、咨詢電話，還跟商場合作，也跟一些回收企業(yè)接觸，探討合作可能，但收效甚微。

“對回收要進(jìn)行監(jiān)管，對拆解企業(yè)要繼續(xù)進(jìn)行政策扶持。”田暉說。她認(rèn)為政府一方面要抓緊規(guī)范回收隊(duì)伍，建立和拆解企業(yè)接洽融合的專門回收隊(duì)伍，另一方面要弱化廢品收購隊(duì)伍對廢棄電子產(chǎn)品的回收功能，同時加大對無證回收廢品隊(duì)伍的打擊力度。

“一個月多了，現(xiàn)在還看不到作用，將來這個政策究竟能對企業(yè)產(chǎn)生多大影響還不好說?！薄獓抑付ú鸾馄髽I(yè)管理者說。

根據(jù)國家的安排，2012年7月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》將正式實(shí)施。根據(jù)這個辦法，國家要對電視機(jī)，電冰箱，洗衣機(jī)，空調(diào)等五類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品收貨人或者代理人征收基金，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并列入各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，對列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，可以申請基金補(bǔ)貼。基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中：電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計(jì)算機(jī)85元/臺。

“一個月多了，現(xiàn)在還看不到作用，將來這個政策究竟能對企業(yè)產(chǎn)生多大影響還不好說?！苯?，劉格和李小龍對這一利好消息持謹(jǐn)慎樂觀。

更讓他們擔(dān)憂的是，在此辦法出臺之前已經(jīng)有人開始利用這個利好消息，開始大量囤積廢舊電器，等待賺取巨大的差額利潤。

“以電視機(jī)為例，他們對企業(yè)喊出的回收價正好是85元?！崩钚↓埜嬖V記者。他給記者算了一筆賬：一臺舊電視拆解后毛利在43塊錢左右，如果企業(yè)花85元收購這臺電視，企業(yè)就只能分解剩下的43塊錢，扣除拆解成本，設(shè)備折舊，二次物流，全額增值稅，人工費(fèi)，企業(yè)拆解一臺舊電視純利潤僅為2到3塊錢。

對于這種局面，企業(yè)也有自己的小九九。李小龍告訴記者，上述只是理論上的算法，囤積者雖然喊出了85元的價格，但管理辦法實(shí)施時價格會有所降低，如果拆解企業(yè)不回收，他們的貨也賣不出去。

劉格認(rèn)為，雖然國家給企業(yè)的補(bǔ)貼還可以，但拆解企業(yè)在回收環(huán)節(jié)上的明顯劣勢，拆解企業(yè)靠量盈利的模式，會讓拆解企業(yè)付出巨大的成本代價。

田暉主任認(rèn)為，廢舊電子產(chǎn)品拆解企業(yè)并不是暴利產(chǎn)業(yè)，要靠國家補(bǔ)貼才能運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上承擔(dān)著社會公益職能。家電以舊換新只是對這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了短期刺激，隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的實(shí)施，這個產(chǎn)業(yè)會逐步走向正軌，規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化是這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

劉格和李小龍認(rèn)為，廢舊電子產(chǎn)品拆解企業(yè)同污水處理、垃圾處理企業(yè)一樣，一定會成為市民生活不可或缺的一部分。

廢舊電子產(chǎn)品拆解企業(yè)并不是暴利產(chǎn)業(yè)，要靠國家補(bǔ)貼才能運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上承擔(dān)著社會公益職能。家電以舊換新只是對這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了短期刺激，隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的實(shí)施，這個產(chǎn)業(yè)會逐步走向正軌，規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化是這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。