“我國尚未建立規(guī)范有效的回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例僅不到30%。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓邮芨嬖V我們，由于相關(guān)政策不配套并缺乏有效監(jiān)管，我國鉛蓄電池規(guī)范化回收問題仍未得到根本性解決。
技術(shù)回收規(guī)范和有效監(jiān)管缺失
作為目前不可替代的產(chǎn)品，鉛蓄電池與其他類電池相比，其使用量與廢棄量仍會逐年增加，根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，未來五年我國鉛蓄電池產(chǎn)量將達35000萬千瓦時。目前我國尚未建立規(guī)范有效的回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例僅不到30%。不規(guī)范的回收行為，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴重影響環(huán)境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴重浪費和國家稅收流失。
據(jù)統(tǒng)計，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，增長到2014年的近27萬噸，呈逐年增長態(tài)勢；三無冶煉企業(yè)綜合利用率較低，一般為80%~85%，最高不超過90%(國外一般為95%)，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉；非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。
此外，由于鉛蓄電池回收主要由市場利益驅(qū)動，缺乏技術(shù)回收規(guī)范。在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源。一些無正規(guī)環(huán)保設施的非法地下再生企業(yè)爭先搶購，導致正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面。非法的處理企業(yè)由于無污染處理成本，以提高原料收購價格獲得更大的競爭空間。
“在鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境風險防治方面，盡管我國已出臺不少法律法規(guī)，但由于政策不配套并缺乏有效監(jiān)管，截至目前我國鉛蓄電池規(guī)范化回收問題仍未得到根本性解決。”張?zhí)烊胃嬖V我們。
生產(chǎn)者責任延伸制亟待建立
張?zhí)烊胃嬖V我們，近幾年，國家多部門組織蓄電池回收項目研究，一些參加研究的蓄電池企業(yè)已達成共識，認為生產(chǎn)者責任延伸制是建立規(guī)范回收的有效途徑。其研究方案趨同一致：一是鉛蓄電池回收不能按“基金制”的方式運作；二是國家配套政策支持必須到位，否則任何研究將無從落地；三是規(guī)范鉛蓄電池回收體系經(jīng)多年反復研究，多次向有關(guān)部門提出建議，應當?shù)贸鼋Y(jié)論，不應再拖延。
據(jù)此，他建議：一是嚴格蓄電池準入制度，對經(jīng)準入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，對納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持。2016年國家對蓄電池企業(yè)征收4%消費稅，企業(yè)負擔增大。建議國家對規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費稅實行全額退返，以落實生產(chǎn)者責任延伸制，更好地推進我國廢鉛蓄電池回收利用。
二是落實生產(chǎn)者責任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系，鼓勵再生鉛企業(yè)與蓄電池企業(yè)開展合作，堅持創(chuàng)新理念，淘汰落后產(chǎn)能，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，并根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠；鼓勵蓄電池企業(yè)應用再生鉛產(chǎn)品，對蓄電池與再生鉛企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對有關(guān)廢蓄電池循環(huán)經(jīng)濟項目實行資金傾斜。
四是積極推進蓄電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，建議財稅部門提供相應政策支持，認定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價值即為含稅采購價值，待其銷售廢電池時以此作為抵扣進項稅的依據(jù)。該項政策可使蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有效控制和充分利用廢電池再生資源，堅持循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方向，為企業(yè)和社會做出更大貢獻。
五是積極推進基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺建設，為國家相關(guān)部委和行業(yè)內(nèi)提供實施監(jiān)管大數(shù)據(jù)，為國家制定切實可行的回收政策提供服務。
技術(shù)回收規(guī)范和有效監(jiān)管缺失
作為目前不可替代的產(chǎn)品，鉛蓄電池與其他類電池相比，其使用量與廢棄量仍會逐年增加，根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，未來五年我國鉛蓄電池產(chǎn)量將達35000萬千瓦時。目前我國尚未建立規(guī)范有效的回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例僅不到30%。不規(guī)范的回收行為，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴重影響環(huán)境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴重浪費和國家稅收流失。
據(jù)統(tǒng)計，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，增長到2014年的近27萬噸，呈逐年增長態(tài)勢；三無冶煉企業(yè)綜合利用率較低，一般為80%~85%，最高不超過90%(國外一般為95%)，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉；非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。
此外，由于鉛蓄電池回收主要由市場利益驅(qū)動，缺乏技術(shù)回收規(guī)范。在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源。一些無正規(guī)環(huán)保設施的非法地下再生企業(yè)爭先搶購，導致正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面。非法的處理企業(yè)由于無污染處理成本，以提高原料收購價格獲得更大的競爭空間。
“在鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境風險防治方面，盡管我國已出臺不少法律法規(guī)，但由于政策不配套并缺乏有效監(jiān)管，截至目前我國鉛蓄電池規(guī)范化回收問題仍未得到根本性解決。”張?zhí)烊胃嬖V我們。
生產(chǎn)者責任延伸制亟待建立
張?zhí)烊胃嬖V我們，近幾年，國家多部門組織蓄電池回收項目研究，一些參加研究的蓄電池企業(yè)已達成共識，認為生產(chǎn)者責任延伸制是建立規(guī)范回收的有效途徑。其研究方案趨同一致：一是鉛蓄電池回收不能按“基金制”的方式運作；二是國家配套政策支持必須到位，否則任何研究將無從落地；三是規(guī)范鉛蓄電池回收體系經(jīng)多年反復研究，多次向有關(guān)部門提出建議，應當?shù)贸鼋Y(jié)論，不應再拖延。
據(jù)此，他建議：一是嚴格蓄電池準入制度，對經(jīng)準入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，對納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持。2016年國家對蓄電池企業(yè)征收4%消費稅，企業(yè)負擔增大。建議國家對規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費稅實行全額退返，以落實生產(chǎn)者責任延伸制，更好地推進我國廢鉛蓄電池回收利用。
二是落實生產(chǎn)者責任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系，鼓勵再生鉛企業(yè)與蓄電池企業(yè)開展合作，堅持創(chuàng)新理念，淘汰落后產(chǎn)能，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，并根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠；鼓勵蓄電池企業(yè)應用再生鉛產(chǎn)品，對蓄電池與再生鉛企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對有關(guān)廢蓄電池循環(huán)經(jīng)濟項目實行資金傾斜。
四是積極推進蓄電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，建議財稅部門提供相應政策支持，認定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價值即為含稅采購價值，待其銷售廢電池時以此作為抵扣進項稅的依據(jù)。該項政策可使蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有效控制和充分利用廢電池再生資源，堅持循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方向，為企業(yè)和社會做出更大貢獻。
五是積極推進基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺建設，為國家相關(guān)部委和行業(yè)內(nèi)提供實施監(jiān)管大數(shù)據(jù)，為國家制定切實可行的回收政策提供服務。
