在連續(xù)下文不見(jiàn)效的情況下，在解禁二手車(chē)限制遷入的問(wèn)題上，主管部門(mén)再出重拳治理。近期，商務(wù)部等三部委聯(lián)合發(fā)函，再度提出加快取消二手車(chē)限遷政策，要求各地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將取消二手車(chē)限遷政策的落實(shí)情況進(jìn)行上報(bào)，并根據(jù)各地進(jìn)展進(jìn)行實(shí)地督查。

從去年國(guó)務(wù)院取消二手車(chē)限遷政策，至今已整一年。然而連續(xù)出臺(tái)的解禁規(guī)定不僅沒(méi)有起到較大的作用，反而導(dǎo)致部分省市的限遷升級(jí)。

綜合看，取消二手車(chē)限制遷入政策的目的，在于為覆蓋全國(guó)的二手車(chē)大流通體系做鋪墊。但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，除了要面對(duì)環(huán)保、稅收等方面的原因外，政策理解的不一致與整體市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的滯后，都加劇了取消限遷的落地難。

二手車(chē)限遷解禁陷泥潭

二手車(chē)限遷解禁的動(dòng)作，越來(lái)越“兇猛”。近期，商務(wù)部等三部委發(fā)函，再度提出加快取消二手車(chē)限遷政策，要求各地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將取消二手車(chē)限遷政策的落實(shí)情況進(jìn)行上報(bào)。對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，三部委將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督查。

這距離國(guó)務(wù)院取消二手車(chē)限制遷入政策，已整一年。

“一年前國(guó)家就出臺(tái)了這規(guī)定，現(xiàn)在還是這樣。”4月30日，一位二手車(chē)商采訪時(shí)如此表示。對(duì)他來(lái)說(shuō)，二手車(chē)限制遷入的解禁，更多停留在政策表面。從解禁至今的一年時(shí)間，他沒(méi)有辦成過(guò)一輛遷入車(chē)生意。從北上廣淘些好車(chē)的想法，也從希望變成失望。

“二手車(chē)限制遷入”一直被行業(yè)成為全國(guó)流通的絆腳石。自2008北京以治理環(huán)境為由，對(duì)外地遷入二手車(chē)輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門(mén)檻。此后，全國(guó)各省市紛紛效仿，使得這一政策幾乎在全國(guó)普遍推行。

但隨著近幾年二手車(chē)市場(chǎng)的不斷膨脹與新車(chē)市場(chǎng)增速的降低，二手車(chē)交易正在汽車(chē)流通領(lǐng)域占據(jù)越來(lái)越重要的地位，完善其市場(chǎng)化要素、加大整體市場(chǎng)的流通性，已經(jīng)成為助推這一萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的重要因素。

2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策，除了國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角)外，已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消，營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。

時(shí)隔三個(gè)月，國(guó)家商務(wù)部等11個(gè)部委再次發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易加快活躍二手車(chē)市場(chǎng)的通知》，要求加快二手車(chē)跨區(qū)域交易;2016年12月，環(huán)保部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，通知明確，禁止遷入的車(chē)輛只包括“國(guó)家要求淘汰的車(chē)輛”;2017年3月，商務(wù)部、公安部、環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周?chē)限制遷入政策落實(shí)情況的函》，進(jìn)一步明確，限制遷入的車(chē)輛只有“國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車(chē)”。

在一年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委四次發(fā)文取消二手車(chē)“限遷”，決心之大、力度之強(qiáng)實(shí)屬罕見(jiàn)，然而政策的頻出，對(duì)于市場(chǎng)的影響卻極為有限。如聯(lián)系的多個(gè)地市車(chē)管所工作人員，都對(duì)目前“國(guó)四以下排量可否遷入”的問(wèn)題給予了否定的答復(fù)。漯河市車(chē)管所一位工作人員表示未接到相關(guān)通知，目前國(guó)四以下不可理辦理遷入。而二手車(chē)外遷代辦機(jī)構(gòu)中，多數(shù)也表示國(guó)三車(chē)想要外遷只能考慮內(nèi)蒙古、甘肅等個(gè)別省份?！岸鄶?shù)地方仍執(zhí)行舊規(guī)，基本不用考慮短期遷入的問(wèn)題?！?

數(shù)據(jù)顯示，2016年初，全國(guó)超過(guò)95%的地級(jí)市都設(shè)置了限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的多達(dá)230個(gè)。截至今年2月，也僅有貴州、四川等8個(gè)省以及蘭州、撫順等幾個(gè)城市取消了限遷。更有包括山東、廣西、湖北、黑龍江等地，對(duì)二手車(chē)遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級(jí)。

其實(shí)即使不面對(duì)排放問(wèn)題的電動(dòng)汽車(chē)，同樣遭遇難遷入的問(wèn)題。中州大道一家車(chē)商直言從來(lái)不做二手電動(dòng)車(chē)生意，即便是外地新車(chē)，基本是不交易的?！翱紤]遷入電動(dòng)車(chē)，還不如考慮把車(chē)賣(mài)給廠家回購(gòu)，再重新在本地買(mǎi)一個(gè)?！痹撥?chē)商甚至如此表示。

政策歧義造就腸梗阻

是什么造成了政策遲遲得不到響應(yīng)?有二手車(chē)商反映，二手車(chē)限遷解禁難的一大原因，在于各地對(duì)于“允許實(shí)施限遷”車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，與部委文件要求有偏差。

“爭(zhēng)議主要在于哪些車(chē)輛可以遷入?！编嵵菸幕甭芬晃欢周?chē)商蔣先生表示，在“國(guó)八條”中，提到國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車(chē)輛與國(guó)家要求淘汰的車(chē)輛，是可以允許設(shè)置限遷條件的。而后三部委文件中，卻將“鼓勵(lì)淘汰的車(chē)輛”這一表述取消，只明確了排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，可以限制遷入。

而環(huán)保部《關(guān)于明確國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車(chē)流通的通知》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車(chē)輛是指老舊車(chē)和黃標(biāo)車(chē)。這就造成了地方政府與車(chē)商對(duì)于限制遷入條件理解上的偏差。即：按照“國(guó)八條”，老舊車(chē)是要禁止遷入的，而如果按照三部委文件，老舊車(chē)則不在禁止遷入范圍。

南陽(yáng)市車(chē)管所一位負(fù)責(zé)人坦言，在環(huán)境治理保護(hù)越發(fā)嚴(yán)苛和重要的情況下，各地政府，都在向淘汰黃包車(chē)、老舊車(chē)宣戰(zhàn)。如鄭州就制定了以消減機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量、改善鄭州空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰工作。南陽(yáng)也力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成設(shè)定淘汰任務(wù)，降低老舊車(chē)污染物排放總量。

在這樣的背景下，地方政府多偏向于按照“國(guó)八條”來(lái)執(zhí)行限遷條件。他表示，其實(shí)在治理老舊車(chē)方面，也主要集中于“國(guó)三”以下排放的老舊車(chē)。但是隨著環(huán)保要求的提升，地方政府也得為未來(lái)“國(guó)四”的淘汰限制做一些準(zhǔn)備。

除了政策的歧義外，在部分從業(yè)者眼中，稅收制度調(diào)整的延遲，是行業(yè)在解除限遷上的一個(gè)原因。

一位二手車(chē)商表示，“國(guó)八條”提到，要結(jié)合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策。但到今天，稅收調(diào)整遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，二手車(chē)“增值稅”更是有名無(wú)實(shí)。

他舉例，根據(jù)現(xiàn)行政策，我國(guó)二手車(chē)交易實(shí)施的是按照銷(xiāo)售價(jià)格的2%征稅。而實(shí)際上，二手車(chē)交易中，車(chē)上利潤(rùn)的來(lái)源，主要依靠進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)，所以按照差價(jià)的一定比例征稅，更為符合二手車(chē)的交易規(guī)則。

與此同時(shí)，按照整車(chē)交易的2%征稅，也給二手車(chē)商入手異地二手車(chē)，增加了經(jīng)營(yíng)成本。該車(chē)商坦言，目前二手車(chē)交易的利潤(rùn)普遍在5個(gè)點(diǎn)左右，如果是異地車(chē)，利潤(rùn)則只有4個(gè)點(diǎn)?！艾F(xiàn)在物流運(yùn)輸成本不斷走高，車(chē)商自然也不愿意做長(zhǎng)途進(jìn)車(chē)的打算，只有將交易稅收政策調(diào)整為增值稅，才能降低車(chē)商的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其積極性?！?

此外，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司要按照交易價(jià)格2%繳稅，而個(gè)體交易者通過(guò)中介服務(wù)從買(mǎi)賣(mài)方收取傭金作為服務(wù)利潤(rùn)，則不需要繳納增值稅，這就造成有些公司打著經(jīng)紀(jì)公司的名義避稅，對(duì)于實(shí)體外地二手車(chē)交易毫不關(guān)心?！爱?dāng)前政策一定程度上制約了企業(yè)的成長(zhǎng)，如果在稅收政策調(diào)整上能有所突破，則在培育市場(chǎng)主體的同時(shí)提高經(jīng)銷(xiāo)商的盈利能力，那么對(duì)于外地車(chē)輛遷入問(wèn)題的態(tài)度，也會(huì)更加積極?！?

現(xiàn)有資源急待政策盤(pán)活

2016年全年，我國(guó)二手車(chē)銷(xiāo)量首次突破千萬(wàn)輛大關(guān)至1039.07萬(wàn)輛。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)二手車(chē)交易量有望突破1250萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)到20%左右。在新車(chē)下滑的情況下，二手車(chē)異軍突起帶動(dòng)市場(chǎng)增速。但由于“二手車(chē)限遷”的存在，并長(zhǎng)期阻礙二手車(chē)流通，成了限制二手車(chē)發(fā)展的重要因素。

“如果徹底取消‘限遷’，比如不限制國(guó)四以下標(biāo)準(zhǔn)的話，那么鄭州的二手車(chē)年交易量可能會(huì)增加20%?！蔽幕甭芬晃欢周?chē)商稱(chēng)，當(dāng)前國(guó)四以下標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)在市場(chǎng)上的保有量非常大，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這幾個(gè)限制遷入的地區(qū)，有大量符合規(guī)定的車(chē)輛等待外遷。“然而從2013年河南開(kāi)始限遷，這一塊兒大蛋糕就基本凍結(jié)了，買(mǎi)賣(mài)雙方都有需求，但是誰(shuí)也動(dòng)不了?！?

如果取消二手車(chē)限遷，能夠在全國(guó)落地，不僅能提高二手車(chē)的交易效率，流通環(huán)境的改變還將使二手車(chē)的價(jià)值回歸，從而盤(pán)活全國(guó)二手車(chē)資源，降低資源的浪費(fèi)。再其看來(lái)，二手車(chē)限遷政策，導(dǎo)致二手車(chē)大流通無(wú)法形成和地方小散局面的形成，不僅影響了二手車(chē)的規(guī)范化發(fā)展，長(zhǎng)此下去還可能影響到新車(chē)的銷(xiāo)售?！拔覈?guó)汽車(chē)流通行業(yè)的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就定在二手車(chē)商，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于二手車(chē)流動(dòng)性的重視，這也關(guān)系到中國(guó)汽車(chē)流通市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展。”

而在選“新”還是選“舊”的問(wèn)題上，各家看法也不一致。一家法系4S店經(jīng)理就表示，外省二手車(chē)的遷入，對(duì)當(dāng)?shù)貜沫h(huán)保到稅收，都沒(méi)有直接的幫助，此外在處理這些遷入車(chē)輛未來(lái)的老舊淘汰問(wèn)題上，當(dāng)?shù)卣€需增加補(bǔ)貼?！疤幚矶周?chē)，也無(wú)法帶動(dòng)新車(chē)的增長(zhǎng)，因此很多地區(qū)拒絕取消限遷?！?

對(duì)此，有車(chē)商表達(dá)了不同看法。蔣先生認(rèn)為，二手車(chē)和新車(chē)這兩塊市場(chǎng)的消費(fèi)者并不產(chǎn)生更多的交叉與重疊。正是由于二手車(chē)流通性和規(guī)范性的問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)于買(mǎi)車(chē)缺乏“底氣”，不知道未來(lái)二手車(chē)是否好處理?！叭绻周?chē)交易活躍，消費(fèi)者在二手車(chē)處理上就有了托底，有助于消費(fèi)者出售舊車(chē)、換購(gòu)新車(chē)，從而增加市場(chǎng)流動(dòng)性。”

以目前增速計(jì)算，到2020年，我國(guó)二手車(chē)交易量將達(dá)到3000萬(wàn)輛，與新車(chē)交易量持平，交易金額超過(guò)萬(wàn)億元。與此同時(shí)，隨著二手車(chē)電商交易平臺(tái)的不斷出現(xiàn)，包括線下二手車(chē)交易經(jīng)銷(xiāo)商在內(nèi)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)正在不斷成型。全國(guó)性資源的覆蓋和交易，正在成為未來(lái)二手交易的主流。

“透明與流通，是二手車(chē)市場(chǎng)交易最大的問(wèn)題，也是相輔相成的。”宏晨表示，出于多方考慮，地方政府對(duì)于二手車(chē)限遷有著一定抵觸情緒，這需要通過(guò)政策來(lái)緩解該問(wèn)題上的阻力?！叭绮扇?guó)四以下遷入補(bǔ)貼或提供升級(jí)等”。此外，我國(guó)也急需建立統(tǒng)一、有序的二手車(chē)評(píng)估體系，出臺(tái)具有公信力的二手車(chē)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，消除二手車(chē)交易中的誠(chéng)信危機(jī)?！艾F(xiàn)在的著眼點(diǎn)不是國(guó)四以下能不能遷入，而應(yīng)該是體系能不能建立。如今消費(fèi)者進(jìn)入新一輪換車(chē)季，如果不抓住機(jī)會(huì)盡快建立體系，即便滿足國(guó)四、國(guó)五的遷入需求，市場(chǎng)活力仍然很難激活。”