為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》，對(duì)“十三五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署，有關(guān)內(nèi)容如下：

關(guān)于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳(委)、工信廳(委)、財(cái)政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)保廳(局)、住建廳(委、局)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委、辦)、商務(wù)廳(局)、國資委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)廳(局)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)

國家發(fā)展改革委

科 技 部

工業(yè)和信息化部

財(cái) 政 部

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水 利 部

農(nóng) 業(yè) 部

商 務(wù) 部

國 資 委

稅 務(wù) 總 局

國 家 統(tǒng) 計(jì) 局

國 家 林 業(yè) 局

2017年4月21日

附件：

循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)

循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝期，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速、發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等問題相互交織，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務(wù)更加迫切。

為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本引領(lǐng)行動(dòng)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化制度和政策供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

(二)基本原則

——堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為方向。落實(shí)綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。

——堅(jiān)持以制度建設(shè)為關(guān)鍵。健全促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度體系，理清政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體在循環(huán)發(fā)展中的責(zé)任義務(wù)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新開放為驅(qū)動(dòng)。加快先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新機(jī)制模式，支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持以協(xié)調(diào)共享為支撐。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，落實(shí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系。以解決社會(huì)生活中資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

(三)主要目標(biāo)

——綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對(duì)污染防控的作用明顯增強(qiáng)。

——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實(shí)現(xiàn)有效銜接，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源安全的重要保障之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風(fēng)。

主要指標(biāo)。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

表1：“十三五”時(shí)期循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)

分類指標(biāo)單位2015年2020年2020年比2015年提高(%)

綜合

指標(biāo)主要資源產(chǎn)出率元/噸5994689315

主要廢棄物循環(huán)利用率%47.654.67

專項(xiàng)

指標(biāo)能源產(chǎn)出率元/噸標(biāo)煤140281651117.7

水資源產(chǎn)出率元/立方米97.6126.829.9

建設(shè)用地產(chǎn)出率萬元/公頃154.6200.429.6

農(nóng)作物秸稈綜合利用率%80.1854.9個(gè)百分點(diǎn)

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率%65738個(gè)百分點(diǎn)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率%89912個(gè)百分點(diǎn)

主要再生資源回收率%78824個(gè)百分點(diǎn)

城市餐廚廢棄物資源化處理率%102010個(gè)百分點(diǎn)

城市再生水利用率%-20-

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元1.8萬3萬67

二、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

(四)推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)

推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。研究制定生態(tài)設(shè)計(jì)指引，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響。選擇重點(diǎn)產(chǎn)品開展“設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)企業(yè)+使用單位+處置企業(yè)”協(xié)同試點(diǎn)。

推廣“3R”生產(chǎn)法。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評(píng)價(jià)體系，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程。加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施綠色制造工程，促進(jìn)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。

(五)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”的要求，對(duì)新設(shè)園區(qū)和擬升級(jí)園區(qū)要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇章，按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局;對(duì)存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強(qiáng)能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類施策和指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。

(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合

推動(dòng)行業(yè)間循環(huán)鏈接。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色融合專項(xiàng)，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?？偨Y(jié)推廣跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展指南。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)牧漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接模式;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的積極作用。建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用體系，選擇國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等具備條件的地區(qū)開展工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和種養(yǎng)加結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。