2000年，包括北京在內(nèi)的8個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類。但16年過(guò)去，試點(diǎn)依舊是“進(jìn)行時(shí)”。在筆者看來(lái)，垃圾分類真正需要的是治理而不是單純的管理，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)居民和社會(huì)合理處理垃圾的積極性，逐步建立垃圾循環(huán)利用的規(guī)則體系，把從生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中提取成本的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)，建立稅收反哺機(jī)制，讓垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)，使垃圾分類收集的可行服務(wù)與管理成為可能。

垃圾分類推進(jìn)艱難，根本原因在于垃圾分類定位不精準(zhǔn)，僅僅局限于一個(gè)區(qū)域的城市管理命題，而不是著眼于垃圾源頭減量、回收處理、綜合利用的制度體系。垃圾處理還在由政府包辦，而實(shí)現(xiàn)垃圾有序回收、無(wú)害處理的成本相當(dāng)高，這樣，不僅流入政府收集垃圾渠道內(nèi)的分類行為規(guī)范不容易，還有更多的垃圾游離在渠道之外。

更重要的是，垃圾處理缺少一個(gè)價(jià)值鏈條。首先，垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，垃圾回收與處理應(yīng)當(dāng)是有償?shù)模杀矩?fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在消費(fèi)之前而不是垃圾產(chǎn)生之后。如，商品包裝按量計(jì)價(jià)，征收后返還給垃圾回收者和處理者，有償、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)比嚴(yán)管、處罰更能低成本、有效推動(dòng)垃圾分類的前置。

其次，垃圾回收利用所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)是支撐垃圾分類入口環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行垃圾分類的情況來(lái)看，但凡執(zhí)行得好的都是垃圾回收利用效益比較好的國(guó)家。垃圾處理有收益，處理環(huán)節(jié)向社區(qū)、小區(qū)延伸，相關(guān)服務(wù)跟進(jìn)才有可能。反過(guò)來(lái)，垃圾分類所需的成本由政府和居民共同負(fù)擔(dān)，才能真正激發(fā)居民推動(dòng)垃圾分類的積極性，讓垃圾分類向“完成時(shí)”大步邁進(jìn)。