政府或僅為管理者 不再參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)

　　根據(jù)現(xiàn)有對PPP模式的解釋，PPP模式實為公私合作關(guān)系(Public-private Partnership)之意。即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中實施PPP模式，即引入私營企業(yè)、民營資本與城管部門合作，參與某個區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作。

　　通過相關(guān)媒體報道，記者發(fā)現(xiàn)我國不少地方其實已經(jīng)實施了環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式。2016年海南省海口市便對下屬的龍華區(qū)和瓊山區(qū)實施PPP模式。在PPP模式下，政府職能由以前既是管理者又派遣環(huán)衛(wèi)工人具體從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)，變?yōu)檠膊榭己斯芾碇黧w;具體的環(huán)衛(wèi)工作則交給通過財政購買所引入的社會企業(yè)。通過對環(huán)衛(wèi)工作的考核，政府付給參與作業(yè)企業(yè)相關(guān)費用。為了獲得更好的考核效果，其中一個參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)的企業(yè)投資4500萬元購買掃路車、清運車、護(hù)欄清洗車等大型設(shè)備，提高作業(yè)效率。根據(jù)媒體報道，實施PPP模式的?？谑休爡^(qū)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平比沒有實施前顯著提升。

　　在今天曬出的公告中，廣州市城管部門稱“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高廣州市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)、運營、管理水平”。若以?？跒槔?，廣州日后實施PPP模式的區(qū)，政府職能或也將改變。

　　環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式或先選三區(qū)作示范

　　根據(jù)公告，廣州市政府?dāng)M在廣州市區(qū)選擇3個示范區(qū)域(老六區(qū)、周邊五區(qū)各1個，市本級項目1個)作為全市環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的先行區(qū)域。

　　對于PPP模式下社會企業(yè)或民營資本將參與什么工作，公告稱：“通過選擇專業(yè)實力雄厚的社會資本參與路面清掃保潔、水域清撈收運、生活垃圾分類、生活垃圾收運、壓縮站及公廁管養(yǎng)等環(huán)衛(wèi)工作。”對于實施PPP模式的目的，市城管部門公告表示：“全面提高廣州市的垃圾分類效果和環(huán)衛(wèi)管理水平，同時為后續(xù)其他區(qū)域推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式提供借鑒和參考。”

　　為探索廣州哪些區(qū)或者哪個市級環(huán)衛(wèi)項目適合PPP模式，廣州市城管部門在公告中稱，城管部門將預(yù)算300萬元，請有資質(zhì)單位對廣州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式改革試點進(jìn)行咨詢服務(wù)工作。中標(biāo)單位將完成盡職調(diào)查，編制廣州市試點區(qū)域環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式項目建議書和可行性研究報告，編制PPP項目初步實施方案，設(shè)計PPP合作模式、回報方案和合作周期等。

　　PPP模式和廣州現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)承包有差異

　　根據(jù)廣州市現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，廣州目前已有不少環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，實現(xiàn)市場化運作，即以政府購買形式請社會企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)工作。由于類似的運作通常采用招投標(biāo)中“價低者得”原則，導(dǎo)致中標(biāo)單位為保障利潤壓榨環(huán)衛(wèi)投入，甚至出現(xiàn)壓縮環(huán)衛(wèi)工人收入的情形。此情況曾導(dǎo)致廣州2012年底至2013年初部分區(qū)出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人停工、環(huán)衛(wèi)工作停滯的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的行政區(qū)將環(huán)衛(wèi)工作重新收歸政府統(tǒng)籌、市場化受阻的現(xiàn)象。

　　如今實施的PPP模式和過往單純的政府購買服務(wù)機制有何不同?雖然具體模式需要等此次招投標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)單位咨詢服務(wù)來實現(xiàn)，但從公告內(nèi)容和對比其他城市PPP模式實施效果后，記者已發(fā)現(xiàn)諸多不同之處。如以往政府購買環(huán)衛(wèi)工作機構(gòu)服務(wù)往往沒有過多資本要求，廣州城管今天的公告中則顯示“選擇專業(yè)實力雄厚的社會資本”作為要求，并有“進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機制”，顯示PPP模式下參與廣州環(huán)衛(wèi)的企業(yè)和民間資本需要有一定的財力并且對廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行投資;雖然政府依然會以服務(wù)購買方式向參與環(huán)衛(wèi)企業(yè)支付費用，但根據(jù)公告精神和其他城市做法，會在參考投資額度和作業(yè)效果的情況下進(jìn)行回報付費。