隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快和城市人口的不斷增加，資源消耗量迅速增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量急劇增多，造成的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。如何有效地對(duì)城市生活垃圾實(shí)行分類回收和資源化利用，成為各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。在垃圾處理領(lǐng)域走在世界前列的一些國(guó)家，它們?cè)诠腆w廢棄物分類、回收、處理、資源循環(huán)利用方面的經(jīng)驗(yàn)或許值得我們好好學(xué)習(xí)。

1德國(guó)：視環(huán)保問(wèn)題為僅次于就業(yè)的第二大問(wèn)題

德國(guó)是公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一，其垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)早已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)。早前的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，85%的德國(guó)人把環(huán)保問(wèn)題視為僅次于就業(yè)的國(guó)內(nèi)第二大問(wèn)題，所以全民重視是德國(guó)垃圾處理成功的基礎(chǔ)。在德國(guó)，每個(gè)公民都必須對(duì)垃圾嚴(yán)格分類，小區(qū)的垃圾點(diǎn)都有幾個(gè)不同顏色的垃圾桶。比如，棕色垃圾桶裝有機(jī)垃圾、黃色垃圾桶裝輕型包裝垃圾、白色垃圾桶裝透明無(wú)色的玻璃制品、綠色垃圾桶裝有色玻璃。并且考慮到噪聲污染，裝玻璃的垃圾桶統(tǒng)一安放在專門的回收區(qū)。小區(qū)里一般沒(méi)有公共垃圾桶，通常是每棟樓有專屬的垃圾點(diǎn)。在一些地方，垃圾桶還會(huì)被作為私人物品，可能還會(huì)上鎖。

德國(guó)的城市政府每年會(huì)印發(fā)專門的《垃圾分類說(shuō)明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》，并挨家挨戶投到各家郵箱。清運(yùn)車輛會(huì)按照時(shí)間表，到居民區(qū)收運(yùn)各種垃圾。“環(huán)境警察”也會(huì)不定時(shí)抽查。另外，德國(guó)還實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制。為了保證盡快有效回收這些瓶罐，在居民購(gòu)買瓶/罐裝水、飲料時(shí)，會(huì)在價(jià)格里提前征收瓶罐押金。消費(fèi)者將空瓶罐丟進(jìn)機(jī)器之后，會(huì)返回之前的押金。另外，德國(guó)的垃圾填埋比例很小，生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場(chǎng)，進(jìn)行填埋的基本上都是灰渣。即便如此，隨著循環(huán)利用的比例越來(lái)越高，德國(guó)的垃圾焚燒廠甚至面臨著無(wú)垃圾可燒的局面。

1996年10月，德國(guó)政府頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢棄物處理法》，并首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入生活垃圾管理制度之中，改變了傳統(tǒng)意義上對(duì)廢棄物處理的觀念。該法確立了“生產(chǎn)者責(zé)任”和“全民責(zé)任”，促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，“從搖籃到墓地”的管理。生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開(kāi)始，包括運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)，直到產(chǎn)品的生命終結(jié)而進(jìn)行的廢棄物處理，必須貫徹始終。同時(shí)，消費(fèi)者必須遵照法律規(guī)定進(jìn)行廢棄物處理。在整體法律框架搭建好后，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2荷蘭：將生活垃圾分類做到極致

荷蘭是最早開(kāi)始實(shí)行垃圾分類的國(guó)家之一，也是垃圾處理做得最好的國(guó)家之一。在荷蘭，人們已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣，把生活垃圾和可回收的紙張塑料等分類裝袋，在每周固定時(shí)間由不同的回收公司上門收取。對(duì)于大件的固體垃圾和雜物，市政廳會(huì)組織在社區(qū)里進(jìn)行大件垃圾回收活動(dòng)(荷蘭人稱之為“垃圾日”)，在這一天，居民們通常會(huì)把家里徹底清理一遍。

這種活動(dòng)，通常是由市政府和資源回收公司聯(lián)合舉行，一般是在周末，在社區(qū)一個(gè)空曠的地方，臨時(shí)設(shè)置若干巨大的垃圾箱，居民們也是全家出動(dòng)，車載手提，把清理出的無(wú)用物品和大型垃圾，統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)到活動(dòng)場(chǎng)地，按照分類拋到不同的垃圾箱內(nèi)。在荷蘭，社區(qū)里的生活垃圾箱每天清晨由垃圾車回收，同時(shí)定期會(huì)有清理車來(lái)給這些垃圾箱逐一清洗消毒。頻繁的清理和定期的消毒處理，荷蘭的垃圾箱基本上沒(méi)有什么異味兒，所以丟棄生活垃圾時(shí)也不會(huì)因?yàn)殡y聞的味道而遠(yuǎn)離三尺。

值得一提的是，在荷蘭，環(huán)衛(wèi)工和其他為市政廳工作的職員一樣，屬于公務(wù)員類別，并不是任何人都能夠去做的，所以荷蘭的環(huán)衛(wèi)工人工作十分認(rèn)真細(xì)心，保證了垃圾的快速、有效、正確處理。

3瑞典：實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化

在瑞典，人們自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，科學(xué)合理地處理各種生活垃圾。政府對(duì)國(guó)民垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)從兒童時(shí)期就開(kāi)始了。瑞典大多數(shù)家庭有很多垃圾桶用于存放不同種類的垃圾：電池、生物可分解物、木質(zhì)材料要分類;有色玻璃和其他玻璃要分類;鋁和其他金屬要分類;新聞紙和硬紙盒也要分類，這兩種紙以外的紙則屬另外一類。此外，瑞典人對(duì)這些垃圾細(xì)致分類之前還要進(jìn)行清洗，因?yàn)橛心虧n的牛奶盒不能回收，帶有標(biāo)簽的金屬罐也不能回收。瑞典有專門的垃圾收集服務(wù)者，但他們只收gesep全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對(duì)于沒(méi)有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數(shù)的社區(qū)設(shè)立垃圾收集中心，在其中放置許多標(biāo)有顏色標(biāo)識(shí)的垃圾容器，以方便人們將已經(jīng)分好類的垃圾投入專用的垃圾容器。如果沒(méi)有提前分類，扔垃圾時(shí)就會(huì)犯難，這在一定程度上激勵(lì)人們進(jìn)行垃圾分類。

瑞典在培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類意識(shí)上足足花了一代人的時(shí)間。對(duì)于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設(shè)計(jì)垃圾容器來(lái)提高亂扔垃圾的難度。瑞典強(qiáng)制的回收體制是按以下流程設(shè)立的。首先，消費(fèi)者對(duì)垃圾進(jìn)行清洗、分類并將其運(yùn)送到收集中心，然后由政府委任的垃圾收集服務(wù)者將其運(yùn)送到區(qū)域中心，在那里垃圾將被回收利用，未回收利用的垃圾則被運(yùn)到集中的回收工廠進(jìn)行再生利用或焚燒，最后剩下的垃圾將以填埋的方式進(jìn)行處理。

早在1994年，瑞典政府就提出了“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即法律規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品上詳細(xì)說(shuō)明產(chǎn)品被消費(fèi)后的回收方式，消費(fèi)者則有義務(wù)按照此說(shuō)明對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行分類，并送到指定的回收處。十多年來(lái)，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收物的范圍不斷擴(kuò)大，從最初的產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙，到汽車和電器產(chǎn)品，再到辦公用紙、農(nóng)業(yè)塑料和廢舊電池等。對(duì)于那些沒(méi)有能力組建回收再利用體系的企業(yè)，瑞典成立了專門機(jī)構(gòu)，如REPA(生產(chǎn)者責(zé)任制登記公司)，讓機(jī)構(gòu)代為履行生產(chǎn)者責(zé)任制的義務(wù)。這些專門機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性組織，宗旨是為瑞典企業(yè)界和環(huán)保事業(yè)服務(wù)。這樣一來(lái)，瑞典的生產(chǎn)者責(zé)任制度迅速普及，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段使得企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化。

4奧地利：生產(chǎn)商負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝垃圾處理

在垃圾源頭方面，奧地利廣泛宣傳提倡布袋、紙袋和可降解塑料袋，使用環(huán)保布袋在奧地利早已經(jīng)成為時(shí)尚;奧地利還規(guī)定所有的生產(chǎn)商要負(fù)責(zé)處理產(chǎn)品包裝剩余物，并對(duì)使用不可降解和再生的包裝材料征收重稅，所以在奧地利很難看到各種花樣的過(guò)度包裝。
 

垃圾回收和處理方面，在奧地利的路邊，分別設(shè)置很多用來(lái)裝不同種類的回收箱。其中可回收的垃圾都會(huì)被送到專業(yè)的處理公司或組織回收利用。對(duì)于一些特殊垃圾，則必須送往專門的地點(diǎn)，由專業(yè)人員回收和處理。最終，無(wú)法回收的垃圾進(jìn)行焚燒，焚燒殘余物的體積大概只是原來(lái)的百分之一，并且殘?jiān)€會(huì)進(jìn)行壓縮后再填埋。奧地利的垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)要求很高，設(shè)有各種防泄漏的措施，保證這些填埋的垃圾能夠在填埋年限內(nèi)不泄漏，從而保障地下水和土壤的潔凈。同時(shí)，他們還認(rèn)為未來(lái)垃圾處理技術(shù)提高后，這些垃圾或許還可以成為可利用的資源。

5比利時(shí)：從包裝垃圾回收入手， 減少垃圾產(chǎn)生量

據(jù)調(diào)查，比利時(shí)90%以上的家庭會(huì)嚴(yán)格分裝垃圾，分裝垃圾已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊环N自覺(jué)行動(dòng)。比利時(shí)也早已成為全世界在垃圾分裝方面的楷模。每年年初，環(huán)衛(wèi)局都會(huì)給本區(qū)居民發(fā)放一份關(guān)于垃圾處理的通知或小冊(cè)子，居民可以從中詳細(xì)地了解到環(huán)衛(wèi)局在新的一年里對(duì)垃圾分裝的要求，以及扔放垃圾的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)信息。

比利時(shí)對(duì)生活垃圾分類要求非常嚴(yán)格。書(shū)報(bào)紙張必須放在黃色垃圾袋里;塑料瓶、金屬包裝罐和飲料盒必須放在藍(lán)色垃圾袋里;不能再回收利用的生活垃圾必須放在白色垃圾袋里;廢棄的玻璃制品必須扔放到專設(shè)的玻璃回收筒里;廢舊家具等大件物品只能在規(guī)定時(shí)間扔放到規(guī)定垃圾點(diǎn)，或者花錢請(qǐng)環(huán)衛(wèi)局派車?yán)?。如果發(fā)現(xiàn)有不符合要求的現(xiàn)象，檢查人員會(huì)給當(dāng)事人貼一個(gè)提醒通知，如果再出現(xiàn)類似情況，當(dāng)事人將被處以罰款。比利時(shí)也將垃圾處理的重點(diǎn)放在了商品的包裝上。比利時(shí)政府特別組建了兩家大型專業(yè)公司，負(fù)責(zé)處理工業(yè)包裝垃圾和生活包裝垃圾，使絕大多數(shù)的廢棄包裝垃圾得到回收利用。此外，比利時(shí)多年來(lái)還大力發(fā)展和推廣垃圾處理技術(shù)，包括生物能源技術(shù)、金屬材料回收技術(shù)等，利用垃圾發(fā)電，從垃圾處理中“尋寶”。

6日本：從教育入手，樹(shù)立垃圾分類、資源回收利用等環(huán)保意識(shí)

受到人多地少、國(guó)土面積狹小等客觀因素制約的日本不能如其他國(guó)家一樣大規(guī)模采用填埋的方式處理垃圾。在日本，焚燒是垃圾處理的重要手段。為了解決垃圾焚燒帶來(lái)的環(huán)境難題，日本政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類運(yùn)動(dòng)，并在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，垃圾焚燒廠開(kāi)始大規(guī)模減少。日本的生活垃圾主要分為可燃垃圾和不可燃垃圾。在實(shí)施過(guò)程中，倒放垃圾根據(jù)垃圾種類有所不同，按照垃圾倒放日歷，務(wù)必在規(guī)定的日期、時(shí)間(當(dāng)天早上8點(diǎn)以前)倒放在指定的垃圾點(diǎn)?？扇祭仨氀b在市政府制定的可燃垃圾袋內(nèi)。細(xì)致的垃圾分類和回收利用已經(jīng)成為日本全體國(guó)民的日常生活習(xí)慣。

垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)由各區(qū)負(fù)責(zé)，各區(qū)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)生垃圾的種類以及垃圾產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細(xì)的收集計(jì)劃，對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置及收集頻次進(jìn)行合理的調(diào)整。對(duì)于部分收集運(yùn)輸范圍較大的城市，通常會(huì)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，以便把垃圾從中小型車輛轉(zhuǎn)載到大型運(yùn)輸車輛，因此提高了垃圾收運(yùn)的效率。廢棄物處理產(chǎn)業(yè)中垃圾收集運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用所占比例極高，因此通過(guò)提高垃圾收運(yùn)的效率可以削減經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，并且可以維持及提高公共服務(wù)的質(zhì)量。在收集運(yùn)輸過(guò)程中，采用中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸方法：即小型車所收集的垃圾，通過(guò)投料斗壓縮進(jìn)入集裝箱。中轉(zhuǎn)站可以把3臺(tái)2噸的車輛的垃圾壓縮進(jìn)入一個(gè)集裝箱內(nèi)。壓縮完垃圾的集裝箱通過(guò)大型集裝箱卡車運(yùn)往填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠。

日本城市生活垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是全社會(huì)共同努力的結(jié)果，不僅是依靠法律體系建設(shè)，政府的管理，還有全體公眾的參與，自覺(jué)遵守分類規(guī)則。其中最重要的是長(zhǎng)期系統(tǒng)的宣傳教育，從小培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)保教育被列入日本義務(wù)教育法進(jìn)入中小學(xué)課本成為必修課。日本孩子從小被傳授垃圾分類、資源回收利用等環(huán)保意識(shí)。

7韓國(guó)：立法推動(dòng)生活垃圾分類回收

韓國(guó)政府在1986年出臺(tái)了《廢棄物管理法》，并于2012年對(duì)該法做出了“按量付費(fèi)”的調(diào)整。韓國(guó)將城市生活垃圾分為4類不同的種類，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬(wàn)韓元的罰款，該條例的頒布很大程度地促進(jìn)了市民的自覺(jué)性，消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)開(kāi)始考慮包裝處理問(wèn)題，企業(yè)也開(kāi)始考慮如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據(jù)了解，該方法應(yīng)用后，韓國(guó)垃圾處理減少了33―37%。1995年韓國(guó)人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

如今，韓國(guó)對(duì)食物垃圾進(jìn)行收費(fèi)主要采用三種方式，第一是射頻識(shí)別卡(RFID)，居民用卡打開(kāi)特制垃圾桶，將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費(fèi);第二是付費(fèi)的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價(jià)，在首爾，一個(gè)10升的垃圾袋售價(jià)為190韓元 (1元人民幣);第三是條形碼管理系統(tǒng)。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購(gòu)買垃圾桶上的條形碼貼紙。

小結(jié)

總體看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾處理做法實(shí)際上大致相同?；径际菑膰?yán)格的垃圾分類到不遺余力的回收利用，再到焚燒處理和最終殘?jiān)奶盥?。早?996年，我國(guó)就實(shí)施了《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放》標(biāo)準(zhǔn)，但是20年過(guò)去了，合理有效的垃圾處理機(jī)制仍未能普及開(kāi)來(lái)，公眾的意識(shí)也一直原地打轉(zhuǎn)。垃圾處理之所以如此復(fù)雜，與公眾環(huán)境意識(shí)和分類自覺(jué)性的欠缺分不開(kāi)。在這方面，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。