盡管全球范圍內(nèi)燃煤發(fā)電廠利用率呈下降趨勢，全球仍有338GW的新燃煤發(fā)電廠正在建設(shè)，1086GW的燃煤發(fā)電廠處于規(guī)劃的不同階段，2010年以來，共有473GW的燃煤發(fā)電廠在全球范圍內(nèi)投產(chǎn)，其中九成建在亞洲，并主要分布于中國和印度。
在中國，從2000年到2015年，中國新建了大約724GW的燃煤發(fā)電裝機容量，在全球所有國家中，這是人類有史以來最大的燃煤發(fā)電擴張。
盲目擴張
盡管中國政府已經(jīng)承認目前在燃煤電廠領(lǐng)域存在大量的生產(chǎn)能力過剩問題，但是全球已經(jīng)在建和規(guī)劃中的燃煤電廠裝機容量中，有一半都來自中國。
截止到2015年年底，中國正在運行的燃煤發(fā)電廠裝機容量達到917GW，同時有195GW處于建設(shè)中、55GW的裝機項目已拿到不同區(qū)域發(fā)改委的最后核準(zhǔn)，此外，還有215GW的燃煤發(fā)電廠項目完成了可行性報告或準(zhǔn)備開始申請項目許可。這就意味著，即使假設(shè)2015年以后沒有新的燃煤發(fā)電廠獲批，到2020年，中國的燃煤發(fā)電廠裝機容量仍然可以達到1170GW，而根據(jù)華北電力大學(xué)研究組與國際環(huán)保組織綠色和平于2015年11月發(fā)布的報告《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》，2020年中國燃煤發(fā)電廠的合理裝機規(guī)模在910GW至960GW區(qū)間。這意味著，可能已產(chǎn)生210GW的投資浪費，相當(dāng)于350個大型燃煤發(fā)電廠將被浪費。
另一方面，如果目前處于建設(shè)中和獲批還沒有付諸建設(shè)的燃煤發(fā)電廠最終完成，即便沒有新的燃煤發(fā)電廠獲批，到2020年，燃煤發(fā)電廠的利用率將由目前的49.4%下降到40%。如果目前提交項目許可申請的燃煤發(fā)電廠獲批，那么在2020年中國燃煤發(fā)電廠的利用率可能會降至35%以下。這意味著全集組每周運行的時間可能不到兩天。
當(dāng)然，燃煤發(fā)電廠利用率的下降以及投資過剩不僅存在于中國，在印度、歐洲和美國，從數(shù)據(jù)也看到了類似的情況。從全球來看，大概有一萬億美元正在投入到燃煤電廠上的資金將被浪費掉，而其中一半資金量的燃煤發(fā)電廠投資正在中國發(fā)生。
背后原因
首先，2014年9月，中國的燃煤發(fā)電廠核準(zhǔn)權(quán)由中央政府下放到省級政府，在地方利益的驅(qū)使下，2015年燃煤發(fā)電廠獲批數(shù)量激增。這里的地方利益包括地方政府對完成GDP的需求和燃煤發(fā)電廠的高額利潤。在某些案例中，掌握核準(zhǔn)大權(quán)后的中國地方政府迅速向一些被置于候補名單上多年的燃煤發(fā)電廠項目發(fā)放核準(zhǔn)證，甚至追加核準(zhǔn)了一些在沒有獲得核準(zhǔn)的同時已經(jīng)違法運行多年的燃煤發(fā)電廠。
其次，為企業(yè)生產(chǎn)提供內(nèi)部電力的自備電廠在中國一些地區(qū)已經(jīng)成為主要問題，僅山東省的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司，已建和在建的自備電廠裝機就達到23GW，超過了歐盟28國自2010年以來新建和在建燃煤發(fā)電廠裝機的總和。
自備電廠也是燃煤發(fā)電向西部擴張的主要因素。在新疆自治區(qū)，低煤價和對高耗能行業(yè)友好的政策吸引了各種涉鋁企業(yè)以及其他高耗能企業(yè)。2010年以來，至少77000MW自備電廠裝機投產(chǎn)運行，另有6760MW在建。涉及的企業(yè)包括：青島安泰信集團、四川其亞鋁業(yè)集團、河南神火集團、新疆天山鋁業(yè)有限公司、東方希望集團和中泰化學(xué)股份有限公司。盡管2015年下半年，國務(wù)院發(fā)布了針對自備電廠的指導(dǎo)意見，但是新的規(guī)定將如何產(chǎn)生影響，現(xiàn)在仍有待觀察。
即便不再建設(shè)新的燃煤電廠，現(xiàn)有燃煤電廠的排放仍然必將全球升溫控制在2攝氏度范圍內(nèi)所需要的排放限度高出150%——這就意味著為了完成各國領(lǐng)導(dǎo)人于去年年底簽訂的《巴黎協(xié)定》將升溫控制在2攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，大多數(shù)現(xiàn)役和新建的燃煤電廠都將在服役期滿之前就被逐漸淘汰。
而且，包括日本在內(nèi)的多個國家政府都希望于新建電廠比舊電廠更高效從而降低整體的二氧化碳排放。實際上這個目標(biāo)并不能實現(xiàn)。報告作者指出，因為新建電廠服役時間更長，服役期內(nèi)二氧化碳排放總量更大。
