《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄食用油脂整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)2010-36號(hào)）明確要求推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理?，F(xiàn)階段餐廚廢棄物通常被劃入城市生活垃圾的范疇，餐廚廢棄物的高含水性及其相關(guān)的產(chǎn)出物特性使得許多城市管理者傾向于對(duì)其進(jìn)行特殊化處理。在我國部分大中型城市，已有相應(yīng)的餐廚廢棄物收處管理實(shí)施條例出臺(tái)，亦有北京、蘭州等地方政府出臺(tái)了針對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾鞯貙?duì)于餐廚廢棄物處理的思路與方式不盡相同。

 

　　為地方政府帶來哪些好處?

 

　　城市的餐廚廢棄物處理走向PPP模式，為地方政府帶來的好處不言而喻。

 

　　第一，2014年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）將地方政府舉債嚴(yán)格限制在政府債和PPP兩個(gè)途徑，而PPP模式可有效彌補(bǔ)新建項(xiàng)目的資金缺口，并將新的債務(wù)關(guān)系通過PPP項(xiàng)目公司與政府方相對(duì)隔離。

 

　　第二，以技術(shù)為導(dǎo)向的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入餐廚廢棄物處理領(lǐng)域，為處理工藝從傳統(tǒng)垃圾處理工藝向新工藝（如機(jī)械預(yù)處理+厭氧消化工藝）的轉(zhuǎn)變提供了源動(dòng)力，從而有效地提高餐廚廢棄物處理的無害化、減量化以及資源化程度。

 

　　第三，政府通過PPP模式向項(xiàng)目公司購買餐廚廢棄物收運(yùn)處理服務(wù)后，改變了相關(guān)職能部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，降低了運(yùn)行費(fèi)用，并使其能集中精力負(fù)責(zé)收運(yùn)處理的監(jiān)督考核，從而減少餐廚垃圾的不規(guī)范處理和杜絕潲水油的流通。

 

　　具有什么特點(diǎn)?

 

　　第一，項(xiàng)目體量較?。ㄈ仗幚砹?00t左右的項(xiàng)目總投資額在2億以下）且合作周期長（通常超過20年），一般由政府向社會(huì)資本方購買餐廚廢棄物的收運(yùn)處理服務(wù)，綜合考慮社會(huì)資本方的合理收益后不會(huì)對(duì)地方財(cái)政部門產(chǎn)生巨大壓力。

 

　　第二，餐廚廢棄物處理PPP項(xiàng)目更多傾向于由社會(huì)資本方將餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸及處理流程打包，政府以收運(yùn)處理一體化方式將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)社會(huì)資本方，從而實(shí)現(xiàn)了作業(yè)與管理相分離。

 

　　第三，餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理目前多采用機(jī)械預(yù)處理+厭氧消化等工藝，具有較高的技術(shù)指向性，市場(chǎng)競(jìng)爭已經(jīng)較為充分，且對(duì)于相關(guān)專業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。

　　如何妥善解決現(xiàn)有問題?

 

　　現(xiàn)階段餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的PPP模式仍存在各種無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，各地政府與社會(huì)資本方亦在因地制宜地進(jìn)行摸索與改良。

 

　　第一，在收運(yùn)處理量得以保證的情況下，餐廚廢棄物處理的產(chǎn)出物理論上可為項(xiàng)目公司帶來收益，但政府方向社會(huì)征收處理費(fèi)而產(chǎn)生的各方利益糾葛一直是餐廚垃圾集中處理實(shí)施情況不理想的重要原因。為鼓勵(lì)餐廚垃圾單獨(dú)收集利用，我們建議初期對(duì)商戶免費(fèi)而由政府買單，進(jìn)一步可對(duì)商戶計(jì)量收費(fèi)，但計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于其他生活垃圾。用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)、用教育手段鼓勵(lì)餐飲單位將餐廚垃圾單獨(dú)分開收集（不混入其他雜物），并加大對(duì)違法“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的整治力度，切斷違法回收餐廚廢棄物的源頭，這是通常行之有效的辦法。

 

　　第二，受餐飲行業(yè)運(yùn)營規(guī)律和項(xiàng)目公司運(yùn)營穩(wěn)定性等各方因素影響，按日計(jì)量的餐廚廢棄物收運(yùn)量可能存在一定的波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)不同支付方式下的政府與社會(huì)資本方產(chǎn)生相應(yīng)的付費(fèi)差異。我們建議雙方可采用“按月支付實(shí)際處理費(fèi)用+按年結(jié)算補(bǔ)償或超額處理費(fèi)用”的結(jié)算方式，盡可能剔除小概率事件對(duì)于處理量和支付金額的影響。

 

　　第三，各地政府對(duì)口餐廚廢棄物收運(yùn)處理的行政管理部門不盡相同，甚至?xí)霈F(xiàn)城管部門、住建部門以及市政園林等部門共管的復(fù)雜局面。因此在PPP模式下，政府方應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別階段明確項(xiàng)目的實(shí)施主體，并以人民政府書面批復(fù)和同級(jí)財(cái)政部門回函等形式分別通過PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值以及財(cái)政可承受能力論證方案，從而為項(xiàng)目的實(shí)施與簽約落地提供切實(shí)可靠的行政依據(jù)。

 

　　最后，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理目前尚存在較多的法律真空區(qū)。餐廚廢棄物處理PPP項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目公司的收運(yùn)處理與政府職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理相結(jié)合，政府亦需要出臺(tái)更多的配套政策以有效監(jiān)督餐廚廢棄物處理項(xiàng)目中紛繁復(fù)雜的上下游關(guān)系；對(duì)于實(shí)施辦法或相關(guān)政策尚不明晰的地區(qū)，政府部門要協(xié)同社會(huì)資本方做足準(zhǔn)備，先做試點(diǎn)，再逐步推廣。