廢電瓶鉛蓄電池被隨意拆解后，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，會污染大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。但國內(nèi)并沒有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)，非法收集場所內(nèi)的繁忙景象已與正規(guī)回收企業(yè)的門庭冷落形成鮮明對比。據(jù)了解，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道回收占50%至60%的比重。而廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，就是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。

　　據(jù)悉，在農(nóng)村、鄉(xiāng)間，有很多回收處理廢電池的小作坊。由于鉛的熔點低，有些個體回收者甚至支口鍋就敢進(jìn)行廢電池回收處理。

　　但對廢舊鉛酸蓄電池進(jìn)行非專業(yè)的處理存在很大隱患。“回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池‘倒酸’情況，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險很大。”曹國慶說。

　　據(jù)悉，過去5年，含鉛廢酸傾倒量逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2012年的26.14萬噸。

　　而令人尷尬的是，對于廢鉛蓄電池回收行業(yè)的“正規(guī)軍”來說，受個體回收戶高價回收、簡單拆解牟利等“灰色利益”的影響，他們大多面臨著“無米下炊”的困境。

　　據(jù)悉，因為這兩年環(huán)保的投入巨大，鉛電行業(yè)的利潤基本上是在7%至8%左右，但正規(guī)企業(yè)的廢電池回收價格仍沒有優(yōu)勢。“商販每噸7000元回收還有利潤，而正規(guī)公司的電池回收價格超過4000元就賠錢。因為公司僅環(huán)保設(shè)備投資就達(dá)近2億元，同時，正規(guī)企業(yè)回收要交17%增值稅，小商販現(xiàn)金交易，不開發(fā)票不繳稅。”

　　盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定。但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對整個系統(tǒng)的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。同時，危廢綜合經(jīng)營許可證允許收集和經(jīng)營廢鉛蓄電池，而收集許可證中并不涵蓋鉛蓄電池，市場準(zhǔn)入門檻高。

　　據(jù)悉，與國內(nèi)自由交易不同，目前國外大多對鉛資源實行強(qiáng)制回收。以美國為例，其禁止消費者自行處理廢舊電池，消費者購新電池時需要上交型號、數(shù)量相近的舊電池，“以舊換新”。同時，美國實行銷售押金制度，押金額度一般不少于10美元。而對于零售商，其須把從消費者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營電池業(yè)務(wù)。美國政府會對零售商、批發(fā)商的行為進(jìn)行檢查，違反規(guī)定的將受到罰款等相應(yīng)處罰。

　　根據(jù)以往的國際經(jīng)驗，延伸生產(chǎn)者責(zé)任是建立電池回收體系的核心原則。

　　零售商的參與是促進(jìn)廢電池被回收的關(guān)鍵，法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)促進(jìn)這種參與。正規(guī)4S店在銷售新電池時，應(yīng)告知顧客將廢鉛蓄電池送至該銷售點，以便將舊電池完整送回制造廠進(jìn)行正規(guī)拆解和利用。通常廢電池回收網(wǎng)絡(luò)是由電池制造商發(fā)起建立的，將之作為其生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要內(nèi)容。

　　對此，《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》認(rèn)為，合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵措施對于廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運作同樣重要。這份報告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵措施，落實鉛蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的回收廢舊電瓶網(wǎng)絡(luò)。