全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)閉幕，但建筑垃圾資源化行業(yè)的“兩會(huì)時(shí)間”仍然在繼續(xù)。
3月8日，全國(guó)政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交的“建議加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案，引發(fā)了行業(yè)行業(yè)內(nèi)外人士的極大關(guān)注。
兩會(huì)期間，本報(bào)記者圍繞“兩會(huì)提案˙加快改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式”，采訪了近20位兩會(huì)代表委員和行業(yè)資深專家，推出多期系列報(bào)道。報(bào)道一經(jīng)推出，很快得到了行業(yè)內(nèi)外的熱烈反響，很多讀者通過(guò)來(lái)電來(lái)函等方式，表達(dá)自己對(duì)建筑垃圾資源化行業(yè)的期許和建議。其中不乏行業(yè)專家、學(xué)者。
本報(bào)編輯部從今日起，將陸續(xù)刊發(fā)其中一些來(lái)信，以饗讀者，希望行業(yè)人士能從中得到借鑒。本期刊登中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院/建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授級(jí)高工張士秀的相關(guān)文章。
中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院/建材工業(yè)信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授級(jí)高工張士秀
目前，世界上對(duì)于建筑垃圾的處置方式主要有兩種，一種是傳統(tǒng)處置，一種是資源化處置。
建筑垃圾傳統(tǒng)處置指的是將建筑垃圾進(jìn)行填埋、堆存、回填、筑路等，一般不需要分類，有時(shí)只需簡(jiǎn)單破碎即可。
資源化則是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場(chǎng)需要，強(qiáng)調(diào)的是“價(jià)值”和“效率”。一般情況下分類越細(xì)、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價(jià)值越高。
國(guó)外建筑垃圾產(chǎn)生量相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)更少、產(chǎn)生時(shí)間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時(shí)從源頭就有嚴(yán)格的分類和流程管理，因此資源化利用率較高。
我國(guó)由于大規(guī)模城市化帶來(lái)大拆大建，每年產(chǎn)生十?dāng)?shù)億噸建筑垃圾。目前，我國(guó)建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且有相當(dāng)一部分仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，隨著天然砂石資源越來(lái)越少，開采受到嚴(yán)格限制，砂石料價(jià)格不斷飆升;以及建筑垃圾堆積成山，不僅占用大量土地，污染周邊環(huán)境，而且屢屢發(fā)生安全事故，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。建筑垃圾已經(jīng)到了非利用不可的階段，我國(guó)開始重視建筑垃圾資源化。
但是，以目前我國(guó)所具備的條件要做到資源化和市場(chǎng)化，甚至100%資源化和市場(chǎng)化尚有一定難度。因此，必須抓住關(guān)鍵問(wèn)題綜合發(fā)力。
垃圾分類是資源化關(guān)鍵內(nèi)容
建筑垃圾資源化的關(guān)鍵是對(duì)垃圾進(jìn)行分類。但是，我國(guó)在建筑垃圾資源化過(guò)程中對(duì)垃圾的分類處理和利用仍比較粗放。
最慣常的做法是：施工單位抽走主鋼筋和完好磚塊等有用材料;廢品回收者揀走廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木板等。剩下的建筑垃圾在現(xiàn)場(chǎng)或拉到專門的處理場(chǎng)，用垃圾破碎設(shè)備進(jìn)行破碎，破碎過(guò)程中同時(shí)分離出再生骨料、粉料、鋼筋和輕物質(zhì)(木、塑、紙、布、瓶、罐等)。再生骨料替代一部分天然骨料用作一般非結(jié)構(gòu)用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，粉料用于制砂、制磚、鋪路或制作砌塊等墻體材料，鋼筋和輕物質(zhì)用人工或機(jī)械進(jìn)一步分離后出售或作為燃料使用。
隨著人們對(duì)建筑垃圾資源化利用的呼聲越來(lái)越高，建筑垃圾分類技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和提高，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是骨料方面盡可能按粒徑分級(jí)、分類、水洗、整形，以滿足不同的用途和級(jí)配要求;或者從源頭將混凝土塊和磚塊進(jìn)行分離，用純混凝土塊制作強(qiáng)度更高的再生骨料。
二是粉料方面除了制砂、制磚或制作其它墻體材料，還用篩分、清洗、烘干后的細(xì)粉或直接用碎混凝土塊或碎磚塊經(jīng)破碎和超細(xì)粉磨，制作活性微粉，替代水泥或混合材。
三是對(duì)廢瀝青塊或拆除的路面廢舊瀝青用冷再生或熱再生技術(shù)按一定比例摻拌到瀝青混凝土中用于修補(bǔ)路面或新鋪道路。
四是對(duì)建筑垃圾中分離的具有熱值的輕物質(zhì)用作燃料或進(jìn)行氣化處理，生產(chǎn)清潔能源和木炭、木醋液、木焦油等副產(chǎn)品。
五是對(duì)剩余量很大、成份很復(fù)雜、含有各種雜質(zhì)和有害成份、很難處理的篩底尾微粉，目前除作為回填、填充料和制磚、制作砌塊等中低級(jí)使用外，有些企業(yè)正探索用洗沙的辦法，通過(guò)水洗、磁選、浮選、沉淀、壓濾等工藝徹底將砂、土、有機(jī)物、金屬物等有害雜質(zhì)分離，制作精細(xì)粉和園林土，以便開辟更多用途。
除此之外，在建筑垃圾混合料破碎中如何將混凝土塊和磚塊精準(zhǔn)高效分離，如何將混凝土塊骨料和包裹料分離等技術(shù)，國(guó)內(nèi)外也都有研究或探索。
市場(chǎng)形成需政策引導(dǎo)
建筑垃圾資源化雖然受市場(chǎng)規(guī)律和供求關(guān)系制約，但它涉及到環(huán)境、安全、綠色發(fā)展等公共利益，同時(shí)又具有公益性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不能完全靠市場(chǎng)規(guī)律起作用，必須把社會(huì)公益性轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)性，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終才能在市場(chǎng)上形成公平競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)實(shí)行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府管理和政策引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)生活中起著非常重要的作用。
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開始高度重視建筑垃圾資源化并出臺(tái)了一些政策和措施。例如：加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)立法，明確建筑垃圾必須無(wú)害化處置或資源化利用。在立法指導(dǎo)下，國(guó)家從廢棄物綜合利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)和設(shè)備開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金、稅收、價(jià)格等方面的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。
有些地方還出臺(tái)了更具體、更嚴(yán)格的管理辦法和配套措施。例如：明確建筑垃圾處理責(zé)任制，對(duì)建筑物施工和拆除產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的流程審批和管理，用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行全過(guò)程封閉式監(jiān)控，嚴(yán)格加強(qiáng)建筑垃圾處置費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)、違章罰款的征收使用等。
政策措施對(duì)促進(jìn)建筑垃圾資源化市場(chǎng)的形成、發(fā)育和進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。
強(qiáng)化措施要落到實(shí)處
目前社會(huì)各界對(duì)建筑垃圾資源化非常重視，呼聲很高，國(guó)家也正在不斷加大法律、法規(guī)、政策和資金支持力度。
有些地方和企業(yè)在探索和試驗(yàn)中取得了成績(jī)。挖掘了一些優(yōu)秀企業(yè)，開發(fā)了一些先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)設(shè)備，資源化的再生產(chǎn)品在市場(chǎng)上也得到了認(rèn)可并取得了效益，有了后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。但是，也有一些地方和企業(yè)打著建筑垃圾資源化的試點(diǎn)、示范、基地等名義，從事不法行為。
因此，必須要高度重視政策引導(dǎo)的實(shí)際效果，警惕“一陣風(fēng)式”的一哄而上和“半拉子”工程。為此筆者建議：
第一，堅(jiān)持資源化和傳統(tǒng)處置并行推進(jìn)。以資源化為方向，政策上積極鼓勵(lì)和大力支持朝資源化方向努力，不斷提高資源化比例和資源化效率。暫時(shí)做不到資源化的必須達(dá)到無(wú)害化處置。
第二，堅(jiān)持資源化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，既要注重提高資源化率，又不能脫離市場(chǎng)化現(xiàn)實(shí)。盡可能利用建筑垃圾生產(chǎn)市場(chǎng)上需要、技術(shù)上可行可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，通過(guò)政策扶持和補(bǔ)貼能夠替代原有產(chǎn)品、利廢量比較大的再生產(chǎn)品。
第三，疏堵結(jié)合，從源頭抓起，封閉式管理。盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的建筑垃圾資源化管理辦法以及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格明確和落實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生、排放和處置責(zé)任，全面建立建筑施工和拆除垃圾運(yùn)輸及處置方案申報(bào)制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾車輛和垃圾流向?qū)嵭腥^(guò)程跟蹤、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要重額處罰。
第四，根據(jù)各地城市發(fā)展具體情況，合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾堆存、填埋場(chǎng)地和設(shè)施，不斷加強(qiáng)安全、環(huán)保設(shè)施要求和標(biāo)準(zhǔn)，并將垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等所有成本費(fèi)用全部核算并分?jǐn)偟嚼幹秘?zé)任方，由垃圾責(zé)任方在申報(bào)處置方案時(shí)預(yù)交處置費(fèi)或保證金，避免違規(guī)處理。
第五，鼓勵(lì)建筑垃圾處置責(zé)任方通過(guò)合約方式或通過(guò)交納垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置費(fèi)方式委托第三方處置和資源化利用。通過(guò)交費(fèi)方式委托第三方處置和資源化的，政府應(yīng)將這部分收費(fèi)作為專項(xiàng)收費(fèi)基金，全額用于補(bǔ)貼第三方資源化利用。
第六，除了用征收的建筑垃圾處置費(fèi)或保證金，每個(gè)城市或地方還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃從財(cái)政預(yù)算中劃撥一部分資金作為獨(dú)立專項(xiàng)或充實(shí)到收費(fèi)基金中，專門用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)建筑垃圾資源化基礎(chǔ)研究、信息化管理、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等。
第七，繼續(xù)明確和完善建筑垃圾資源化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。凡資源化利用量或利用比例達(dá)到規(guī)定要求的，除了資源化項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，產(chǎn)品免征增值稅，還應(yīng)對(duì)新設(shè)立主營(yíng)為建筑垃圾資源化的企業(yè)免征、減征或返還一部分企業(yè)所得稅，使其在落實(shí)各種收費(fèi)基金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的保證下，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)能達(dá)到適度贏利水平，有穩(wěn)定發(fā)展的能力。
第八，嚴(yán)格加強(qiáng)基金和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)、審批、論證和驗(yàn)收管理。避免通過(guò)炒作概念、巧立名目、資本運(yùn)作等方式騙取項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼，導(dǎo)致“半拉子”工程，真正把“好鋼用到刀刃上”。
