11月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文在由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一個(gè)新時(shí)尚，也是一種文明習(xí)慣。垃圾分類(lèi)不宜做得太豪華，比如試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)“盆景”多，過(guò)度智能化、形象化，難以復(fù)制和推廣。這種豪華做派與垃圾分類(lèi)宗旨是相違背的。
他表示，生活垃圾分類(lèi)模式要接地氣，對(duì)于貧富不同的地方也可以用不同的分類(lèi)辦法。很多村干部對(duì)于配垃圾桶很高興，但對(duì)于監(jiān)督分類(lèi)沒(méi)有積極性，設(shè)備都投進(jìn)去了，但仍推行不下去。所以這就需要引入考核機(jī)制。
“不能輕易設(shè)置罰款”
在處罰上，常紀(jì)文認(rèn)為，生活垃圾分類(lèi)不能輕易設(shè)置罰款并采用信用制裁措施，要罰款可以，十元、二十元、五十元可以，別罰太多了。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，特別需要通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)手段提升垃圾分類(lèi)效率。
貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類(lèi)委員會(huì)主任蘭亞軍也認(rèn)為，上海市生活垃圾分類(lèi)處罰居民的時(shí)機(jī)不成熟、機(jī)制不盡合理。因?yàn)榱P多少、誰(shuí)來(lái)罰、罰的錢(qián)做什么，這又是一個(gè)小系統(tǒng)，需政策配套。
“我們需要要保持耐心，先期對(duì)居民宣傳動(dòng)員并對(duì)垃圾分類(lèi)的居民進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。更為重要的是，上海市還未有效觸及源頭減量，《條例》雖單獨(dú)列出源頭減量?jī)?nèi)容，但具體如何實(shí)施，需可操作性措施?！碧m亞軍告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者。
常紀(jì)文對(duì)記者表示，現(xiàn)在完全靠垃圾分類(lèi)收費(fèi)來(lái)解決，暫時(shí)是不可行的。目前僅看垃圾分類(lèi)這一環(huán)節(jié)，是虧本買(mǎi)賣(mài)。但或許可把垃圾分類(lèi)看成社區(qū)治理的組成部分，把它和別的東西比如家政服務(wù)捆綁起來(lái)，也能產(chǎn)生一定利潤(rùn)。
垃圾分類(lèi)資金要從哪里來(lái)？常紀(jì)文說(shuō)，“大家喊垃圾分類(lèi)，喊來(lái)喊去，錢(qián)還是從政府口袋里出，但光靠政府財(cái)政支持，很難全面推開(kāi)，其補(bǔ)貼也是杯水車(chē)薪。讓老百姓掏錢(qián)，也很難。”
他介紹，所以在一些地區(qū)，捐款成為了重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，比如在湖南寧鄉(xiāng)陳家橋村村民捐了兩千萬(wàn)，政府給了一些，將村里環(huán)境整治得非常好。還有一些地方為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，將專(zhuān)用垃圾運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行了改裝，上午收一類(lèi)，下午收另一類(lèi)。
實(shí)現(xiàn)本土化
常紀(jì)文認(rèn)為，垃圾分類(lèi)既解決環(huán)境污染問(wèn)題，也解決社會(huì)文明問(wèn)題，不能脫離中國(guó)的自然和國(guó)情來(lái)設(shè)計(jì)管理運(yùn)行模式，更不能照搬國(guó)外模式。比如中國(guó)解決霧霾問(wèn)題，同樣不是依照西方經(jīng)驗(yàn)，而是用中國(guó)模式在推進(jìn)。
“中國(guó)的垃圾分類(lèi)和霧霾治理一樣，很多東西要實(shí)現(xiàn)本土化。需要5-10年時(shí)間，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，先易后難，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院可以率先開(kāi)展。村鎮(zhèn)級(jí)別的，比如東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)村，可早日開(kāi)展；中部地區(qū)部分農(nóng)村可隨之跟上；西部地區(qū)農(nóng)村，可以緩一緩?！彼f(shuō)。
根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃安排，從2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作；到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成“垃圾分類(lèi)”處理系統(tǒng)；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成“垃圾分類(lèi)”處理系統(tǒng)。
在常紀(jì)文看來(lái)，中國(guó)推垃圾分類(lèi)的時(shí)機(jī)正好，但要保持必要的耐心。垃圾分類(lèi)不能搞運(yùn)動(dòng)，不能急功近利，要考慮周到、穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。其它地區(qū)和城市可以借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)社區(qū)增加一個(gè)24小時(shí)都可投放垃圾的設(shè)施。不能大規(guī)模撤出社區(qū)和街頭的垃圾桶。此外，還要避免出現(xiàn)前端分類(lèi)方法貪多求全，與后端脫節(jié)的現(xiàn)象。
建立垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償制度
常紀(jì)文對(duì)記者表示，垃圾填埋和焚燒之所以產(chǎn)生鄰避效應(yīng)，其主要原因是垃圾收納地缺乏利益保護(hù)，所以要出臺(tái)征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度，對(duì)于將垃圾運(yùn)送到本市其他區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)，也要按一定標(biāo)準(zhǔn)向垃圾處理地繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。他建議這項(xiàng)制度法制化，減少鄰避效應(yīng)。
他說(shuō)，垃圾分類(lèi)規(guī)劃和制度建設(shè)宜先行，設(shè)計(jì)要科學(xué)，要將垃圾分類(lèi)納入“無(wú)廢城市”建設(shè)的格局中統(tǒng)籌考慮。
在他看來(lái)，農(nóng)村總體上是熟人社會(huì)，城市基本上是陌生人社會(huì)，農(nóng)戶(hù)村組管理的協(xié)作基礎(chǔ)強(qiáng)于松散管理的城市居戶(hù)。在農(nóng)村面積大的城市，農(nóng)村和城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)管理。城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)的管理方法、組織形式、激勵(lì)機(jī)制等應(yīng)當(dāng)有所差別。農(nóng)村垃圾分類(lèi)可建立垃圾分類(lèi)按戶(hù)考評(píng)制、垃圾處理收費(fèi)制、特殊困難戶(hù)收費(fèi)減免制等。
常紀(jì)文建議在農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理體制上，發(fā)揮政府引導(dǎo)、村黨支部支持、村委組織協(xié)調(diào)、村民自治的作用。在城鎮(zhèn)理順商務(wù)部門(mén)、住建部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、民政部門(mén)在垃圾分類(lèi)方面的職責(zé)，整合廢品回收體系、小區(qū)物業(yè)回收體系、環(huán)衛(wèi)垃圾收集體系、居委會(huì)工作體系和政策體系，形成合力。
