《關于促進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》昨日出臺，旨在推動開放型經濟功能和國內外人才在新片區(qū)集聚，推動臨港的產城融合?！兑庖姟穼嵤┢谙迯?019年9月1日起，有效期至2023年8月31日。

上海市常務副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅表示，新片區(qū)是上海推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，承擔著特殊使命。上海將聚焦重點、加大支持力度，推動新片區(qū)高質量發(fā)展，將臨港新片區(qū)打造成具有較強國際市場影響力與競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

《意見》聚焦管理權限、專業(yè)人才、財稅金融、規(guī)劃土地、產業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等方面，形成50條政策措施。配合中央的開放制度和專門政策，上海力圖將臨港新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍”的經濟增長極。

梳理這50條新片區(qū)特殊支持政策，不難發(fā)現(xiàn)，原則上，上海市的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于該相關規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用。同時，加大向新片區(qū)管理機構放權力度，賦予新片區(qū)管理機構市級和區(qū)級經濟管理權限，在經濟調節(jié)、行政審批等領域，原則上授權或委托新片區(qū)管理機構依法行使。

在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，政策明確，優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，縮短新片區(qū)“居轉戶”年限，實行居住證專項加分政策，并在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區(qū)重點產業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。在國外、境外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作，上海高校在讀外籍留學生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。

政策規(guī)定，加大財稅金融政策支持力度，建立有利于產業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強財政資金支持。新片區(qū)產生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元。同時，對新片區(qū)內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”、“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

注意到，新片區(qū)特殊政策注重加強跨境資金的靈活使用。對新片區(qū)內符合條件的誠信優(yōu)質企業(yè)，經新片區(qū)管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。支持新片區(qū)內企業(yè)開展真實、合法的離岸轉手買賣業(yè)務。

政策明確，以規(guī)劃為引領，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經濟密度，促進資源要素高效率配置。編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃，進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。此外，在臨港自貿新片區(qū)，將積極推動高端產業(yè)集聚發(fā)展，加大對人才的住房保障力度，進一步構建便捷的交通網絡體系，將新片區(qū)建設成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。