7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，滬上垃圾分類邁入“硬約束”時代。對不規(guī)范分類的監(jiān)管和處罰力度趨嚴，1日當天，上海執(zhí)法部門開出623張整改單。同日，上海市公示了首批20名生活垃圾管理社會監(jiān)督員名單。

住建部日前介紹，46個城市將先行實施生活垃圾強制分類。根據(jù)《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》，由住建部負責每季度對城市生活垃圾分類工作進行考核。此外，為落實細則，多地開始對基層干部進行考核與問責。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行多年的垃圾分類開始真正落地。

多地立法推進垃圾分類落地

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君說，推動這么多年，這一次，國家“動真格”了，垃圾分類終于不再停留于口號和倡導。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》要求，46個城市將先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系；2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

據(jù)記者了解，此前，上海、北京、杭州、成都、重慶、廈門、合肥、廣東、太原等均進行了地方立法，一些重點城市在城區(qū)范圍已實施生活垃圾強制分類。

為推進垃圾分類真正落地，不少地方都規(guī)定，違反垃圾強制分類規(guī)范的各類主體將面臨包括罰款在內(nèi)的多種處罰。重慶市、杭州市都規(guī)定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對單位和個人處以不同額度的罰款。

多地還明確了管理責任人的法律責任，加大處罰力度。廈門市規(guī)定，對違法管理責任人可以處以1萬元以上5萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額10%的罰款；杭州規(guī)定，對分類投放管理責任人未履行職責等行為，處以500元以上5000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的處5000元以上3萬元以下的罰款。

此外，上海、合肥等地還將履行生活垃圾分類義務與個人征信掛鉤。

如何讓垃圾真正“分得清”

垃圾分類涉及投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)?！耙豢诓枞~渣就能毀掉一箱可回收廢紙。”宋國君告訴記者，生活垃圾混裝、混運，既傷害公眾的分類積極性，更破壞垃圾分類回收效率。目前，各地推出不少措施保證垃圾“分得清”。

要讓垃圾減量化、資源化，提高居民分類投放準確性是關鍵。2018年，上海市出臺《上海市生活垃圾分類指引（居住區(qū)）》，不久前，上海相關部門又編制并投放了“上海市生活垃圾分類投放指南”，一些方便市民查詢垃圾分類信息的小程序也紛紛上線。

此外，上海投入大量人力具體落實?！靶^(qū)的分類投放點都安排居委會工作人員開袋檢查、現(xiàn)場指導?！鄙虾Ｊ忻皴X女士說。據(jù)了解，一些中小學校還組織學生在暑假期間到街道擔任志愿者。

為解決“混裝混運”問題，北京要求垃圾運輸車輛“亮出身份”，標識要醒目，車身顏色統(tǒng)一為綠色，并通過智能技術進行精準管理，居民可通過電話監(jiān)督舉報；上海為市民提供“垃圾去哪兒了”微信平臺、12345電話等監(jiān)督方式。

值得注意的是，一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類也取得有效進展。浙江金華市制定了農(nóng)村生活垃圾分類管理條例。目前，農(nóng)村垃圾分類處理已覆蓋了金華市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村，垃圾減量達八成以上。

作為廣州市生活垃圾分類試點村，廣州花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)錦山村設置回收處，定時定點回收大物件和一般可回收物。村里還通過設置漚肥點，初步做到“餐廚垃圾”不出村。

垃圾分類帶來多重“沖擊波”

“分類型垃圾桶網(wǎng)上賣斷貨了”“工作太忙只能求助爸媽或保姆，家人多了很多話題”“公司里個人座位旁的垃圾桶都沒有了，扔垃圾人都跑瘦了”……近日，強制垃圾分類成為網(wǎng)絡熱門話題。

一些個人生活習慣悄然改變。上海的宋女士說，為減少垃圾分類錯誤，已經(jīng)開始少叫外賣了。北京市民陳輝說，父母開始把塑料袋反復使用了，盡量減少垃圾。

垃圾分類帶來新的市場商機。潔滿倉清潔用品公司工作人員說，近來，政府和企事業(yè)單位集中更換分類垃圾桶，訂單量巨大，公司開足馬力生產(chǎn)仍然供不應求。一些年輕人看準時機創(chuàng)業(yè)。上海機電學院大學生在大學校園開展的“飛螞蟻環(huán)?！表椖浚ㄟ^聯(lián)網(wǎng)的回收柜，讓學生自助回收廢紙、紡織類、塑料瓶、電池等類型的垃圾。

垃圾分類對基層治理提出更高要求。廈門、廣州多地將相關內(nèi)容納入各區(qū)黨委、政府和街（鎮(zhèn)）黨工委的工作考核。廈門市思明區(qū)一位社區(qū)黨委書記告訴記者，幾乎每月都有多家單位對社區(qū)進行暗訪、排名，考核情況與個人收入直接掛鉤。

資本市場也聞風而動。近來，A股市場中垃圾分類概念股集體上漲，多只個股甚至連續(xù)漲停。首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春表示，垃圾源頭分類是大趨勢，讓錯配的廢物變成財富，市場潛力巨大。有機構估算，固廢全產(chǎn)業(yè)鏈市場有望達到千億元規(guī)模。

宋國君說，政府要求、公民自覺、企業(yè)助力，多方合力才能讓垃圾分類真正落實。

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關于垃圾分類這些焦點你應當知道

在很多人看來，垃圾分類如何分？如果自己的分類不妥，很可能會被罰款。要求“定時定點”投放，如果錯過時間，又該怎么辦？圍繞公眾的這些關切，上海會怎么實施條例？記者對此展開調(diào)查。

1 干、濕垃圾如何區(qū)分？

垃圾分類推廣初期，為了指導和督促群眾分類，上海會在投放點設志愿者?！澳闶鞘裁蠢俊泵鎸χ驹刚哌@一直擊靈魂的“拷問”，很多網(wǎng)友反映，不少垃圾真的是“傻傻分不清楚”。

上海此次對垃圾分干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種。四種垃圾之間的界限，好像也不是特別明晰。

易腐爛的食材廢料，一般被當作濕垃圾。但是近日一張“小龍蝦分類圖”在網(wǎng)上火了，“整只小龍蝦是濕垃圾，去黃龍蝦頭是干垃圾？龍蝦肉是濕垃圾，龍蝦殼又是干垃圾？”也有網(wǎng)友發(fā)出疑問，“如果大棒骨是干垃圾，雞骨頭為什么是濕垃圾？”

另外，什么樣的塑料可回收？如果礦泉水瓶能回收，奶茶杯子能不能回收？塑料袋、吃外賣的塑料飯盒能回收嗎？

上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平介紹，垃圾的分類跟末端處置工藝有關。干垃圾以焚燒處理為主，而濕垃圾經(jīng)過粉碎后則進行無氧或有氧發(fā)酵?！按蟀艄翘?，如果作為濕垃圾處理，粉碎時容易造成機器磨損，所以被分成干垃圾?！倍芰洗?、食品包裝袋、塑料薄膜的回收價值很低，建議也作為干垃圾處理。“不少居民被‘干垃圾’的名字誤導，以為只有干的才是‘干垃圾’。事實上，在很多地方，干垃圾也被稱為‘其他垃圾’，也就是濕垃圾、可回收物、有害垃圾之外的垃圾都是干垃圾?！毙熘酒秸f。

專家建議，分類初期居民不必太過糾結，大致做好分類就行，宜粗不宜細；如果實在分不清，就作為干垃圾處理。

2 扔垃圾錯過時點怎么辦？

所謂“定時定點”，即居民需要在固定時間段，到特定的地方扔垃圾。每300至500戶設置一個投放點，上海諸小區(qū)紛紛撤掉樓層和樓下的垃圾桶；時間方面，根據(jù)網(wǎng)民曬出的通知，“早上6點半到8點半，晚上6點到8點”被很多小區(qū)選為垃圾投放點的開放時間。

垃圾過去隨手扔，現(xiàn)在需要跟上班一樣定時打卡，很多居民一時接受不了。網(wǎng)民反映，“每天上班需要穿越大半個城市，早上六點多出門，晚上九點到家，完美地錯過了扔垃圾的時間?！薄皹菍映吠?，腿腳不方便的孤寡老人怎么辦？”“錯過了投放時間，又要出差，存的垃圾怎么辦，放在家里發(fā)酵嗎？”

投放點選擇也不容易。長寧區(qū)北新涇街道新涇八村有862戶居民，撤桶后小區(qū)將原本的垃圾箱房作為投放點，但居民反映扔垃圾太遠。設置新的投放點不容易，居民擔心影響附近環(huán)境，“如果垃圾滿了沒及時處理，或者非投放時間業(yè)主亂丟怎么辦？”

面對居民的種種不便，一些小區(qū)提供了多樣的解決方式。徐匯區(qū)虹梅街道設置了延時投放點，供具有特殊情況的居民用，但也跟居民約定“要分類”，否則就嚴格按照定時來投放。一些小區(qū)則為有特殊需要的居民提供上門收垃圾服務。

新涇八村黨總支書記李鵑介紹，他們在居民分布集中的5幢高層樓幢中間設了一個臨時投放點，由兩名志愿者和一名保潔人員共同管理。開放時間內(nèi)，垃圾滿了及時調(diào)換新桶過來；投放時間結束，則要徹底清理干凈，不留任何垃圾。

“‘定時定點’投放不是簡單的撤桶，制定實施方案要跟居民充分討論。居民、物業(yè)、居委會之間充分溝通，討論的過程也是宣傳的過程?！毙熘酒秸f?！扒粢陨系男^(qū)、樓層設桶的小區(qū)、無垃圾廂房無物業(yè)的小區(qū)等等，小區(qū)類型多樣，實施方案也不同，不能‘一刀切’?！?

A　垃圾分類實施背景

垃圾分類已在我國推行近20年，不過實施效果并不明顯，公民也尚未建立垃圾分類意識。此次《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，標志著垃圾分類正式進入精細化管理時代。

2018年以前，中國長期是全球最大垃圾進口國，接收了全球（尤其是發(fā)達國家）大約一半的廢紙、廢塑料等固體廢物。因為中國在改革開放后，國內(nèi)包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)都對原材料有著巨大的需求，進口洋垃圾確實有效緩解了國內(nèi)資源短缺的問題，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。

可是隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，人口與人均垃圾的產(chǎn)量同步上升，而處置垃圾產(chǎn)能的增長存在瓶頸。根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸，而大城市，也恰恰成為了垃圾圍困最嚴重的城市。

此外，過量垃圾對中國的生態(tài)環(huán)境、居民健康帶來的負面影響也越來越突出。2017年，中國政府發(fā)布洋垃圾禁令，宣布從2017年12月31日起禁止進口廢塑料、廢紙、廢紡織原料、硼渣等4類24種固體廢物。2018年，國務院提出要在2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

這迫切地需要我國重新調(diào)整垃圾處理方式，近年提升垃圾焚燒式處理比例，洋垃圾變“進”為“禁”，到開始進行垃圾分類，都在這一背景下被催生。

曾經(jīng)處理城市生活垃圾的方式通常是以填埋為主。2010年，全國只有五分之一的垃圾經(jīng)過焚燒發(fā)電處理。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國垃圾焚燒發(fā)電的比例應該達到35%。根據(jù)住建部的統(tǒng)計年鑒，截至2017年，全國生活垃圾無害化處置量約2.72億噸/年，其中焚燒處置0.93億噸，占比34%。

這說明我國焚燒產(chǎn)能仍然存在缺口，主要因為目前廚余垃圾占生活垃圾總量的36%-52%之間，如果直接把它們傾倒進焚燒爐焚燒，這樣的潮濕垃圾會拉低熱值，并且不容易被燃燒到850度，這樣容易產(chǎn)生致癌物二噁英。也就是說，垃圾不分類，焚燒會降低產(chǎn)能并且產(chǎn)生更多二噁英和重金屬污染。自此垃圾分類正式進入大眾視野。

B　垃圾分類好處多　可帶來新的商機

我國人口規(guī)模龐大，所產(chǎn)生的生活垃圾堪稱巨量。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2015年提供的數(shù)據(jù)，我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440千克，并以每年8%—10%的速度增長。與此形成鮮明對比的是城市垃圾處理能力不足。

以北京市為例，據(jù)北京市城管委主任孫新軍介紹，現(xiàn)在全市每天會產(chǎn)生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京有29個垃圾處理終端設施，都在滿負荷運轉。

據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類可以使人均生活垃圾產(chǎn)生量減少三分之二，有利于改善垃圾品質，使得焚燒（或填埋）得以更好的無害化處理。

以垃圾焚燒為例，分類能助力焚燒處理做得更好，可起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

北京環(huán)衛(wèi)集團南宮生物質能源有限公司是北京第五座生活垃圾焚燒廠。在一個深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲倉里，兩個巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個溫度在850℃以上的焚燒爐中。這個焚燒廠每天能“吃掉”1200噸的生活垃圾，并“吐出”約35萬度電。

負責該焚燒廠的北京環(huán)衛(wèi)集團南宮生物質能源有限公司副總經(jīng)理袁滿昌告訴記者，“生活垃圾分類后，垃圾熱值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量，隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉換率會進一步提升。”

光大證券環(huán)保團隊認為，垃圾分類將進一步推動提高焚燒熱值，幅度為30%—40%，若以0.4元/度上網(wǎng)電價計，垃圾焚燒項目盈利將提升15—20元/噸；同時垃圾分類還將控制二噁英排放，分類后二噁英排放降幅可達80%。

垃圾分類不僅會給居民生活方式帶來改變，也將給相關企業(yè)與從業(yè)者帶來新的商機。

以上海模式下全國垃圾分類市場規(guī)模測算，全國普及垃圾分類孕育市場規(guī)模接近2000億。

國泰君安研報指出，垃圾分類將直接帶來新增的前端分類投放、分類收集、分類運輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)裝備及服務需求。

比如隨著我國城鎮(zhèn)水平不斷提高，疊加市場化進程加速推進，我國環(huán)衛(wèi)裝備行業(yè)也進入快速發(fā)展時期。中國專用汽車行業(yè)月度數(shù)據(jù)服務報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)衛(wèi)車輛產(chǎn)量從2010年的3.32萬輛增長至2018年10.70萬輛，年均增長率達15%。

而其中最受益的或是“濕垃圾處理”。目前廚余垃圾占生活垃圾總量比例最大。垃圾分類全面推行后，濕垃圾單獨處置市場將迎來。

截至2015年末，全國已投運、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)約有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日；而根據(jù)E20環(huán)境平臺的統(tǒng)計，截至2018年10月，我國已投運的規(guī)?；髽I(yè)的餐廚垃圾處置規(guī)模為3.37萬噸/日(另有0.59萬噸/日的廚余垃圾處置設施投運)。

另一方面，如果2020年我國的餐廚產(chǎn)能達到“十三五規(guī)劃”要求的4.75萬噸/日，餐廚行業(yè)的年度運營規(guī)模有望達到35億元。

C　垃圾分類推行的難點和突破點在哪

在北京，雖然多數(shù)小區(qū)的垃圾桶都貼有垃圾類別標識，但是大部分居民對于生活垃圾幾乎都是混裝處理，不會進行分類。不少居民表示：“反正垃圾車都是一股腦全部運走，分類了也沒用?！?

這樣的現(xiàn)象和心態(tài)十分常見，在北京市市人大城市建設環(huán)境保護委員會主任委員郝志蘭看來，一方面，當前“混裝混運”現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性。另一方面，居民垃圾分類不到位，也影響了分類收運和分類處理的效果。由此易形成垃圾投放主體和收運主體之間互不信任、互相推責的惡性循環(huán)。

那么這樣的循環(huán)給如何破解呢？其實，垃圾分類的全部工作分為4個環(huán)節(jié)：分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。郝志蘭所說的惡性循環(huán)主要發(fā)生在前三個環(huán)節(jié)。

北京環(huán)衛(wèi)集團南宮生物質能源有限公司副總經(jīng)理袁滿昌介紹，以他從事環(huán)衛(wèi)事業(yè)多年的經(jīng)驗來看，目前北京已經(jīng)在體系上做好了垃圾分類的準備，特別在分類處理的環(huán)節(jié)，各類垃圾都能得到合理的處置。而“混裝混運”的現(xiàn)象在垃圾運輸車輛升級換代以后也能得到很好的處理，“這個問題都不大，難點還是在于分類投放和分類收集環(huán)節(jié)?！?

郝志蘭表示，垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習慣。民意調(diào)查顯示，北京居民對垃圾“四分類（廚余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）”知曉率達到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認同，行動上滯后”的階段。

據(jù)了解，目前在北京市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)，北京市城市管理委主任孫新軍表示，2019年示范片區(qū)覆蓋率要達到60%，覆蓋200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

實際上，垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建還處于制度覆蓋推廣上，與實際覆蓋差距較大?！拔覀儚氖谐枪芪峁┑拈_展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作小區(qū)名單中隨機抽查了7個區(qū)的12個居民小區(qū)，其中廚余垃圾分出率較好的5個小區(qū)，基本靠的是‘綠袖標’的現(xiàn)場督導和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與，就會出現(xiàn)‘試點成功，推廣困難’的現(xiàn)象?！焙轮咎m表示。

D 罰款不是目的　最終為了讓居民養(yǎng)成垃圾分類的習慣

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有16個城市已出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個城市將垃圾分類工作列入立法計劃，2017年以來，上海、廈門、西寧、廣州、深圳、重慶、太原等地分別發(fā)布了垃圾分類地方性立法。《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，意味著在全國進行20多年倡導工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架。在條例中首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如，個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。

北京的垃圾分類工作也在提速。孫新軍表示，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任，以立法方式使軟約束逐步“硬起來”。下一步，北京市還將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執(zhí)法部門處罰；同時還要逐步建立“不分類，不收運”的倒逼機制。

有網(wǎng)民擔憂自己被罰款，也有網(wǎng)民覺得，如果“法不責眾”造成落實難，會損害法律威嚴。

從執(zhí)法情況來看，上海、廣州等城市開出的罰單基本都是針對單位的不規(guī)范分類。但廣州2018年針對個人也開出了罰單。2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》施行，8月20日上午，市民李某亮將廢棄的菜譜、淘汰的舊桌布丟棄在中山大道路旁，被執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法人員當場對其發(fā)出了整改通知，并罰款200元?！傲P款不是目的，作為震懾手段，最終還是要居民養(yǎng)成垃圾分類的習慣?！鄙虾Ｊ芯G化市容局表示，目前尚未有針對個人的處罰案例和處罰計劃。

居民不用過于憂慮自己分不好類被罰款。今年5月份，上海市城管執(zhí)法局對執(zhí)法條件進行了明確：規(guī)定拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證拒不簽收《責任改正通知書》；當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定的行為；城管責令改正后，30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)垃圾混投3次以上等行為屬于“拒不改正”。

取證是城管隊執(zhí)法的關鍵，但垃圾分類作為一次性的快速行為，取證較難。上海市城管執(zhí)法局介紹，除了巡查發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)控探頭、居民和志愿者拍下的照片或視頻”經(jīng)審查后也可作為證據(jù)使用?！按蟛糠志用耩B(yǎng)成了分類意識和習慣，執(zhí)法條件成熟，針對個人的處罰才會逐步實施?！鄙虾Ｊ芯G化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說。

全國性的立法也提上日程，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案6月25日初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進行了專章規(guī)定。草案提出，國家推行生活垃圾分類制度?？h級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。