一流城市要有一流治理，一流環(huán)境吸引一流人才。市容環(huán)境品質(zhì)的好壞、城市管理水平的高低，已成為城市參與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，成為衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。
推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，發(fā)起“行走深圳”行動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)評(píng)測(cè)，通過智慧城市建設(shè)提升管理水平，近年來，深圳全面推進(jìn)打造全國(guó)最干凈城市，市容環(huán)境品質(zhì)提升明顯。
對(duì)標(biāo)深圳，青島在觀念理念的創(chuàng)新上有所欠缺，在統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制的協(xié)調(diào)上仍有差距，在保障措施的配套上還需完善。放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距。當(dāng)前，青島正發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，對(duì)標(biāo)一流提升城市管理水平，努力建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。
“環(huán)境立市”提升競(jìng)爭(zhēng)力
形成城市管理順暢鏈條
觀念的差距是最大的差距。
城市管理是一項(xiàng)極端復(fù)雜的工作，關(guān)系居民生活的方方面面，稍有不足就會(huì)被人詬病。但與此同時(shí)，城市管理也最能反映一座城市的“里子”，綜合體現(xiàn)著市容環(huán)境品質(zhì)與城市競(jìng)爭(zhēng)力。
深圳在這方面有著深刻的認(rèn)識(shí)。幾年之前，深圳就確立了“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，迎難而上，把城市管理工作作為城市主業(yè)來抓，把城市環(huán)境品質(zhì)提升到了城市生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度。
以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)。深圳對(duì)城市管理的重視程度及投入力度，并不亞于抓招商引資，抓重大項(xiàng)目建設(shè)。近年來深圳之所以能高速發(fā)展，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”，不斷打造全國(guó)最干凈城市、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”功不可沒。
反觀青島，我們對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)的重要作用認(rèn)識(shí)還不充分，“環(huán)境立市”的觀念理念仍有待建立。當(dāng)前，青島城市管理工作還是主要靠突擊式、集中式整治， “整治—回潮—再整治—再回潮”的惡性循環(huán)也一再上演。
觀念理念的滯后，帶來的必然是體制機(jī)制的欠缺。在城市管理領(lǐng)域，“三分靠建設(shè)，七分靠管理”是共識(shí)，只有堅(jiān)持不懈管理、統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)的不斷提升。
以環(huán)境衛(wèi)生為例，深圳早已建立環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管機(jī)制，充分利用信息化手段提升監(jiān)管水平，而青島的監(jiān)管考評(píng)仍然方法傳統(tǒng)、手段落后，第三方考評(píng)機(jī)制尚未建立。
單項(xiàng)的制度措施尚好補(bǔ)足，青島與深圳更大的差距體現(xiàn)在統(tǒng)籌管理上。經(jīng)過多次城市管理改革，深圳已形成大部門、大綜合、大協(xié)調(diào)的“大城管”格局，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)對(duì)應(yīng)，推動(dòng)城市管理重心下移，為統(tǒng)籌推進(jìn)提供了科學(xué)合理的運(yùn)行體制機(jī)制。而在青島，依舊存在管理邊界不清、責(zé)任不明、分工重疊交叉等問題，沒有真正形成責(zé)權(quán)明晰、動(dòng)態(tài)高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
超前規(guī)劃，系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成城市管理的順暢鏈條，是深圳城市環(huán)境品質(zhì)不斷提升的法寶之一，也是青島亟須補(bǔ)足的短板。
始終堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化
城市管理走向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
“市場(chǎng)化環(huán)境是深圳最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！鄙钲谑姓哐芯渴抑魅螀撬伎到邮苡浾卟稍L時(shí)說的這句話，在城市管理領(lǐng)域同樣適用。
據(jù)悉，深圳很早就推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，建立了相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的專業(yè)化。目前，深圳已有市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)清潔公司1000多家，雖然人口密度遠(yuǎn)超青島，但市容環(huán)境衛(wèi)生一直保持在較高水平。相比較而言，青島目前只有城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)實(shí)行了部分市場(chǎng)化，政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)還沒有真正推開。也因?yàn)槿绱?，行業(yè)發(fā)展缺少了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有形成政府、社會(huì)、企業(yè)共治共享的城市管理模式。
據(jù)悉，深圳建立了管理部門、執(zhí)法隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位四個(gè)要素系統(tǒng)構(gòu)成的城市環(huán)衛(wèi)管理新體制。政府環(huán)衛(wèi)管理部門真正實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策、制度和措施，將能交給市場(chǎng)的全部交給市場(chǎng)。
初來深圳的人，一定會(huì)對(duì)“后座不系安全帶”等行為的懲罰措施印象深刻。堅(jiān)持法治化，為深圳推行城市管理工作提供了有力保障。
對(duì)沿街餐飲商鋪亂倒餐廚垃圾的問題，青島一般采取“勸阻告知—責(zé)令整改—環(huán)衛(wèi)兜底”的做法，深圳則是“勸阻告知—責(zé)令整改—停止運(yùn)營(yíng)—處罰”，有力促進(jìn)了問題的徹底解決。此外，深圳在全國(guó)首創(chuàng)“律師駐隊(duì)”工作模式，74個(gè)街道實(shí)行“律師駐隊(duì)”全覆蓋，有效緩解了執(zhí)法難、執(zhí)行難問題，在全國(guó)范圍形成廣泛影響。
近年來，深圳建立城市管理“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系，出臺(tái)《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》等18部法規(guī)規(guī)章，形成市容管理、環(huán)衛(wèi)管理等10個(gè)方面291項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。與之對(duì)比，自“美麗青島三年行動(dòng)”開展以來，青島雖已形成72項(xiàng)規(guī)范導(dǎo)則，推動(dòng)出臺(tái)修訂56項(xiàng)政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)則，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、體系不全、落實(shí)不徹底等問題。
建立綜合管理信息平臺(tái)
發(fā)起攻勢(shì)提升環(huán)境品質(zhì)
在日前舉行的2019深圳國(guó)際友城智慧城市論壇上，深圳分享了在建設(shè)科學(xué)高效的智慧化城市治理體系上的努力?！霸谌粘５墓芾碇?，龍崗區(qū)可以看到整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境、民生、政務(wù)等多維的宏觀數(shù)據(jù)，管理部門可以通過可視化呈現(xiàn)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易科學(xué)城市管理，這些都會(huì)成為有利于城市管理的工具?！比A為公司輪值董事長(zhǎng)郭平介紹。
通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市管理工作提升，是深圳近年來的發(fā)力方向。2016年12月，全國(guó)首個(gè)新型智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)——深圳市城市運(yùn)營(yíng)管理中心開始試運(yùn)行，可為城市管理者、各業(yè)務(wù)部門工作人員提供信息支撐。2018年7月，深圳市印發(fā)新型智慧城市建設(shè)總體方案，為城市管理工作提供了更強(qiáng)大的助力。反觀青島，數(shù)字城管雖然早在2007年就納入全國(guó)第三批試點(diǎn)，但在推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變方面一直進(jìn)展較慢，作用發(fā)揮有限。
青島正在奮力追趕。據(jù)悉，市城市管理局圍繞《青島市“城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)”行動(dòng)方案》，正全力打造城市綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市管理向智慧化轉(zhuǎn)型。將智慧城市治理目標(biāo)予以分解，建立感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市綜合管理信息平臺(tái)，形成精、細(xì)、敏、捷的城市智慧治理體系，讓市民群眾生活更加舒適便捷。
按照計(jì)劃，今年我市將通過城管事件智能抓取分析，將問題信息“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送到基層作戰(zhàn)單元直接處置解決，推進(jìn)城市管理“扁平化”。2020年，在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，構(gòu)筑城市精細(xì)管理、智能管理的“神經(jīng)元”，提高城市感知敏銳度。2021年至2022年，融合數(shù)字城管、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)等城市管理監(jiān)管系統(tǒng)，深化智慧應(yīng)用，建立“城市管理運(yùn)行大腦”，推進(jìn)城市運(yùn)行管理智能化。
另外，圍繞“環(huán)境立市”，我市將組織實(shí)施生活垃圾分類、供熱服務(wù)質(zhì)量提升、違法建設(shè)治理、“信用城管”體系建設(shè)、夜景亮化效果優(yōu)化提升、廣告牌匾鞏固提升、持續(xù)整治占路經(jīng)營(yíng)露天燒烤攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)，努力將“深圳經(jīng)驗(yàn)”化為“青島實(shí)踐”。
