一場交通事故，讓“環(huán)衛(wèi)工”毛喜梅成了植物人。已經不能說話的她，卻實在有太多的話要說。
事故責任的劃分原本對方負全責，但對方提起行政復議，指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人。這個問題很關鍵：如果毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工，那么她就不應該出現在馬路上，相應的肇事車承擔的責任就或多或少地減輕，甚至無責。
至今，毛喜梅已經掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊的名單上，她清掃的路段，卻是另一個人的名字，毛喜梅其實是在替崗。
濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱“濮陽市示范區(qū)”）環(huán)衛(wèi)隊負責人直言，他們隊380多名環(huán)衛(wèi)工里，有很多人都在替崗。
“環(huán)衛(wèi)工”遇車禍，肇事方：她不是環(huán)衛(wèi)工
4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來，住進了外科普通病房，手指輕微能動，眼睛也會轉動了。此前，她已經昏迷了3個多月。
悲劇始于2018年12月27日早晨7時許。當時，毛喜梅在濮陽市綠城路與歷山路交叉口西500米處打掃馬路，一輛銀灰色轎車駛來，撞在毛喜梅身上，將她撞飛20多米遠。毛喜梅的女兒劉瑞娟接到電話趕到醫(yī)院時，毛喜梅已被拉進ICU病房搶救。醫(yī)生告訴她，毛喜梅處于深昏迷狀態(tài)，全身包括顱腦還有肋骨，從上往下多發(fā)骨折，生命垂危。
2月15日，濮陽市交警支隊出具了交通事故責任認定書，認定肇事司機負事故全責。劉瑞娟本以為有了這個認定書，母親后續(xù)的治療費用就有了著落。但一個月后，肇事司機提起了行政復議，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，就不應該上路，要求交警部門對事故責任重新劃分。
“假”環(huán)衛(wèi)工替崗五年多，環(huán)衛(wèi)處稱與其無關
“我姐姐掃了5年多的馬路了，怎么會說她是個假環(huán)衛(wèi)工呢？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知對方提起行政復議的消息，他完全無法接受。
劉瑞娟在家里翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的體檢報告和團體意外保險，上面清清楚楚地顯示：毛喜梅的單位是濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊。
但在濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的職工名冊上，負責清掃該路段的，不是毛喜梅，而是一個叫李群山的人。
“我們沒和她（毛喜梅）簽合同，也沒有給她發(fā)工資，她跟我們環(huán)衛(wèi)隊沒關系?！?月9日上午，濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的負責人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，是通過政府購買服務的形式委托給濮陽市富邦勞務公司負責，由勞務公司負責聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后，富邦勞務公司曾給環(huán)衛(wèi)隊做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山，毛喜梅是李群山個人雇用，替李群山掃馬路。
記者在富邦勞務公司，見到了一份請假條，主要內容為李群山因家中有事，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天，其間由毛喜梅替崗，發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊無關。
請假條下方，還有一份毛喜梅的保證書。記者注意到，這份請假條和保證書不是手寫，而是機打的統一格式，當事人只需填上名字和日期即可。
事實上，這樣的請假條和保證書是一年一簽，毛喜梅已經簽了5年。毛喜梅的多位工友也證實，毛喜梅已經在該路段掃了5年的馬路。
“她其實是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發(fā)的工資。”黃亞峰說。
李群山是什么人？為什么他在環(huán)衛(wèi)工的名冊上，卻長達5年不在崗位？富邦勞務公司給記者提供了李群山的聯系方式，但是已經停機。4月10日上午，記者輾轉獲得了李群山愛人的電話號碼。電話接通后，李群山的愛人解釋說，李群山最早確實是環(huán)衛(wèi)工，但后來因為家里忙著裝修，另外每個月1000多塊錢，也實在顧不住家，李群山就讓愛人頂替他去掃馬路。
“毛喜梅主動找到我，說要干這個工作，本身就是你情我愿的。”對于毛喜梅的遭遇，李群山的愛人表示“很同情，但是也沒辦法，因為協議上寫得很清楚，出了事兒之后，誰也不管誰”。
不少環(huán)衛(wèi)工是“替崗”
事實上，在毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊里，類似的“替崗”現象普遍存在。環(huán)衛(wèi)工人程榮芝就是替自己的兒媳婦掃馬路，她說自己其實和毛喜梅一樣，除了每年一次的體檢和意外保險之外，每個月收入1400元左右，社會保險什么的都沒有。
而毛喜梅領工資的工資卡，也是李群山的名字。事故發(fā)生后，李群山的愛人曾經找過劉瑞娟想要回這個工資卡，但是劉瑞娟沒有同意。
為什么會有替崗現象呢？黃亞峰解釋說，早在示范區(qū)建設之初，因為拆遷征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊成立后，就要求勞務公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時，要選用附近的村民，當地人稱之為“占地工”，本意是為解決失地農民的就業(yè)問題。
富邦勞務公司總經理張官偉介紹，勞務公司直接將每個路段的環(huán)衛(wèi)工名額委托給各村村委會，由村委會推薦村民上崗。村民直接和勞務公司簽合同，勞務公司為他們繳納保險，支付工資。當然，這些錢都出自示范區(qū)政府打包購買服務的費用中。
那么為什么這些在冊的環(huán)衛(wèi)工卻不在崗，不掃路呢？示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的一名工作人員直言：示范區(qū)建設范圍內的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補償款，其實他們都不需要，也不愿意干環(huán)衛(wèi)工，工資少，活又累?！八麄冎砸贾@個名額又不干活，是因為環(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資?！?
對于替崗現象，張官偉稱他們很早就發(fā)現了，公司也有明確規(guī)定不許替崗，但事實上無法禁止。“有些是家屬替崗，同村村民替崗，這都沒法仔細追究”，而且“（環(huán)衛(wèi)工人）不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理”。勞務公司對環(huán)衛(wèi)工的唯一約束就是：檢查路面的時候，發(fā)現衛(wèi)生不達標，會相應扣除在冊環(huán)衛(wèi)工的工資。
而示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊也不干預替崗現象。黃亞峰說，環(huán)衛(wèi)隊只考核路面環(huán)境，只要環(huán)境達標了，至于是誰在掃、幾個人掃，他們并不干預。
對于毛喜梅唯一用來證明自己身份的體檢報告和保險單，張官偉解釋說，體檢和保險是公司給環(huán)衛(wèi)工的一種福利，發(fā)給職工后，職工可以自己用，也可以給家人和朋友，這不能證明毛喜梅就是環(huán)衛(wèi)工的身份。
真正掃馬路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份。有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路。對這種現象，黃亞峰也直言“不合理”，但是他們卻無力改變，畢竟他們“示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊”目前連個正式機構的身份都不具備，只是掛靠在示范區(qū)建設局下面。黃亞峰稱，下一步他們會向上級打報告，推動解決這一問題。但是他同時也直言：解決這個問題很難，因為在濮陽市其他區(qū)，甚至包括省內的其他地市，都普遍存在替崗的情況。
4月4日下午，就在毛喜梅轉入普通病房的當天，濮陽市交警支隊對行政復議做出了再次判定，重新做出了事故責任認定，結果仍然認定肇事車司機負事故全責。這對毛喜梅的家人是一個極大的安慰。
隱患>>>
替崗行為背后存在許多隱患
對于富邦勞務公司而言，就像環(huán)衛(wèi)隊一位負責人所說，替崗如果不出事，則相安無事，一出事，就是扯不清的麻煩事兒。
“替崗在法律上肯定是不允許的，盡管這種行為并不會有行政法意義上的后果，但如果發(fā)生事故，公司和被替崗人都有可能承擔補充責任。”河南繼春律師事務所的于繼春律師認為，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因為客觀方面的原因，肇事方存在能力不足，無法承擔全部賠償后果的話，法院會通過厘定過錯來劃分補充責任。這樣的話，在事件中，富邦公司和李群山都存在有過錯，都有可能承擔補充責任。
替崗的另一個隱患則是：替崗的環(huán)衛(wèi)工是沒有經過崗前培訓的。在馬路上作業(yè)，交通安全的培訓尤為重要?！翱燔嚨郎系睦鴳撛趺磼?？雨天、霧天該怎樣上路？如果沒有路燈的情況下，該怎樣清掃？”在毛重任看來，這些情況非?，F實。但是，對眾多的“毛喜梅們”來說，他們只能用一次次的“有驚無險”來自我揣度，直到某一天，事故真的發(fā)生。
