《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于今年7月1日起實(shí)施，這意味著上海即將成為我國第一個(gè)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市。目前，上海生活垃圾管理工作還存在全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進(jìn)、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問題，亟須學(xué)習(xí)和借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施“接觸式指導(dǎo)”

在日本東京，23個(gè)區(qū)政府負(fù)責(zé)回收轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾并將其搬運(yùn)至垃圾中端處理設(shè)施。回收垃圾之前，居民會(huì)被要求按照“可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾以及資源垃圾”原則進(jìn)行分類投放。然后，專業(yè)的清掃事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)包括焚燒、粉碎及資源遴選等在內(nèi)的垃圾中端處理工作。東京都政府負(fù)責(zé)垃圾終端處理工作，即將經(jīng)由中端處理后的垃圾殘?jiān)?，搬運(yùn)至東京灣的中央防波堤外側(cè)填埋處分場或新海面處分場進(jìn)行填埋。

新宿區(qū)是東京都政府大樓所在地，也是頗為繁華熱鬧的街區(qū)。目前，該區(qū)擁有34.2萬人口，家庭戶數(shù)達(dá)到21.7萬，其中60%為單身家庭，12%為外國人。同時(shí)，該區(qū)的各種商業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到3.5萬。

據(jù)了解，新宿區(qū)政府設(shè)置了新宿清掃事務(wù)所、新宿東清掃中心、歌舞伎町清掃中心及新宿中轉(zhuǎn)/資源中心這四個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將22107個(gè)垃圾回收點(diǎn)的生活垃圾進(jìn)行分類回收并搬運(yùn)至中端處理設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，新宿區(qū)還有不少細(xì)節(jié)安排：

例如，通過官方網(wǎng)站詳盡公布有關(guān)垃圾分類和投放方法、垃圾收集與處理流程以及垃圾排放量變化等信息，且專門制作推出了日語版、英語版、中文版、朝鮮語版的垃圾分類與投放手冊。

又如，針對特殊困難家庭，區(qū)政府提供上門回收垃圾的服務(wù)。所謂特殊困難家庭，主要是指兩類家庭：第一類是指由65歲以上且需要護(hù)理服務(wù)的老人組成的家庭或者是由殘障人士組成的家庭；第二類是指由85歲以上的單身老人組成且沒有親戚、友人對其進(jìn)行定期聯(lián)系和訪問的家庭。

再如，從1998年開始實(shí)施“接觸式指導(dǎo)”，即通過工作人員采取登門拜訪的方式，與市民當(dāng)面對話和交流，耐心規(guī)勸其遵守垃圾分類投放規(guī)則。

“接觸式指導(dǎo)”的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：垃圾分類方式及正確投放方法的指導(dǎo)；有關(guān)垃圾回收點(diǎn)的新設(shè)、改善以及廢止的咨詢和指導(dǎo)；垃圾違法投棄行為的調(diào)查和指導(dǎo)；應(yīng)邀前往轄區(qū)內(nèi)的保育園、幼兒園、小學(xué)以及中學(xué)等學(xué)校，為學(xué)生們傳授有關(guān)垃圾分類與回收的知識；處理涉及垃圾問題的市民投訴并前往現(xiàn)場開展矛盾調(diào)解工作。

激活市場活力和就業(yè)潛力

截至2017年4月1日，新宿區(qū)從事垃圾回收工作的公務(wù)員共有204人。這些人數(shù)有限的公務(wù)員隊(duì)伍，顯然無法全面承擔(dān)垃圾分類回收工作。為此，新宿區(qū)政府采取了多種辦法。

第一，徹底公開并全面宣傳有關(guān)垃圾分類的信息與數(shù)據(jù)。

東京都垃圾分類回收體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，正是依靠廣大居民及各種組織的積極參與。而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，需要將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底公開。

登錄新宿區(qū)官方網(wǎng)站，人們可以立即獲得該區(qū)有關(guān)垃圾分類回收的所有信息和數(shù)據(jù)。這些信息和數(shù)據(jù)，精確到任何一種垃圾的分類與投放方式、每位居民每天排放的平均垃圾量以及處理一公斤生活垃圾所需經(jīng)費(fèi)等信息。

對上海而言，通過官方網(wǎng)站公開的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議以市綠化市容部門為代表的相關(guān)政府部門在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施后及時(shí)公開相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為調(diào)動(dòng)和吸引公眾參與垃圾分類做好第一步工作。

第二，為特殊困難家庭提供上門回收服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東京都的23個(gè)區(qū)政府都為無法自行下樓投放垃圾的特殊困難家庭提供上門回收垃圾服務(wù)。這是一項(xiàng)極為人性化且極有必要的制度設(shè)計(jì)。

近年來，上海正快速步入老齡化社會(huì)。同時(shí)，未安裝電梯的老舊公房依然大量存在，確有不少無法依靠自身力量進(jìn)行垃圾投放的特殊人群。為此，我們需要適時(shí)出臺特殊困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并采取更適合本地情況的方式，為其提供上門回收垃圾等服務(wù)。

第三，探索實(shí)施垃圾分類回收業(yè)務(wù)的政府購買方式。

東京都23個(gè)區(qū)在垃圾分類回收領(lǐng)域普遍采用“公務(wù)員＋政府購買”的方式，在垃圾處理等關(guān)鍵領(lǐng)域采取“公務(wù)員主導(dǎo)”方式，在垃圾收集和搬運(yùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域則大規(guī)模實(shí)施“政府購買方式”，從而大幅度節(jié)省了財(cái)政資金的支出，又激活了垃圾回收領(lǐng)域的市場活力和就業(yè)潛力。

在上海，原有的垃圾回收體系已經(jīng)“崩塌”，新的體系尚未成形，社會(huì)企業(yè)參與積極性不高，低價(jià)值可回收物（廢玻璃、廢木頭、廢塑料等）沒有出路，居民交投不便。建議積極探索和創(chuàng)新政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的民間力量參與垃圾分類回收工作。