為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，深入推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部對《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》進行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》，現(xiàn)予公告。

工業(yè)和信息化部

2018年12月20日

為貫徹落實關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，深入推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，2018年12月29日，工業(yè)化和信息部公示了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》。

該目錄不僅指出了西部、東北、中部、東部四大地區(qū)的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，還公布了其優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。其中，近70個地區(qū)被要求優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，10多個地區(qū)被要求引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整造紙、包裝產(chǎn)業(yè)。

據(jù)筆者統(tǒng)計，全國共有近70個地區(qū)（市、州、縣、區(qū)）被要求優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，它們分別是：

1、西部板塊

內(nèi)蒙古自治區(qū)：制漿、造紙（呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、滿洲里市）

廣西壯族自治區(qū)：造紙和紙制品（南寧市、欽州市、北海市、來賓市、貴港市）

重慶市：造紙和紙制品（非化學(xué)制漿）（江津區(qū)、永川區(qū)、武隆區(qū)、長壽區(qū)、豐都縣）

貴州?。涸旒埡图堉破罚ㄗ窳x市、安順市、黔東南州、黔南州、黔西南州）；包裝制品（安順市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州）

云南省：瓦楞原紙、箱紙板（昆明市、楚雄州、玉溪市、曲靖市）

陜西省：包裝紙及紙制品（渭南市、咸陽市）

甘肅省：紙制品及包裝制品（定西市、平?jīng)鍪小足y市、蘭州市、張掖市）

寧夏回族自治區(qū)：機制紙及紙板（中衛(wèi)市）、紙和紙板容器（吳忠市）

新疆維吾爾自治區(qū)：生活用紙、紙制品、棉稈制漿造紙（昌吉州、巴音郭楞州）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：造紙和紙制品（鐵門關(guān)市、可克達拉市）

2、東北板塊

遼寧?。禾胤N紙、生活用紙、紙制品（沈陽市）

吉林?。夯瘜W(xué)木漿、化學(xué)機械漿、林漿紙一體化、紙和紙板（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（吉林市、白山市）

黑龍江?。簭?fù)合紙、汽車濾紙、裝飾紙、文化用紙、包裝紙及紙板（哈爾濱市、牡丹江市）

3、中部板塊

山西省：文化用紙、特種紙、衛(wèi)生紙、箱板紙、瓦楞原紙（長治市）

安徽?。耗緷{、紙和紙板（馬鞍山市、宿州市、合肥市、安慶市、蚌埠市）

江西省：林漿紙一體化（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（贛州市）、包裝紙及紙板、紙制品（贛州市、宜春市、撫州市）

湖南省：造紙及紙制品（懷化市）

4、東部板塊

河北省：包裝裝潢及其他印刷（唐山市、衡水市、張家口市）

福建?。禾胤N紙、包裝紙及紙板（泉州市、漳州市）

廣東?。毫譂{紙一體化（新聞紙、銅版紙、白紙板除外）（湛江市、肇慶市）、高強度包裝紙及大型紙包裝箱、包裝用高強防潮蜂窩紙（湛江市、東莞市、江門市）

10多個地區(qū)被要求引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整造紙、包裝產(chǎn)業(yè)

此外，在《目錄》中，還有10多個地區(qū)被要求引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整造紙、包裝產(chǎn)業(yè)，要么引導(dǎo)逐步調(diào)整退出，要么引導(dǎo)不再承接。以下為具體情況：

1、中部板塊

河南?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出造紙和紙制品業(yè)（洛陽市、商丘市）、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（商丘市）

湖北?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出造紙和紙制品業(yè)（十堰市、鄂州市）

湖南?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出造紙及紙制品（岳陽市、湘潭市、長沙市望城區(qū)）

2、西部板塊

重慶市：引導(dǎo)逐步調(diào)整退出新聞紙、銅版紙、白紙板（主城片區(qū)）

貴州?。阂龑?dǎo)不再承接制漿、造紙（貴安新區(qū)）

甘肅?。阂龑?dǎo)逐步調(diào)整退出毛皮鞣制及制品、紙制品（金昌市）

3、東部板塊

河北?。阂龑?dǎo)不再承接機制紙及紙板制造、造紙和紙制品（航空航天、軍工等配套的特種紙的生產(chǎn)制造除外）（廊坊市、保定市京冀交界地區(qū)）

值得注意的是，在優(yōu)先承接發(fā)展造紙、包裝產(chǎn)業(yè)的地區(qū)中，西部板塊最多，多為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)。在幾個造紙、包裝大省中，廣東被要求發(fā)展高端包裝紙，浙江、江蘇、山東沒有一個地區(qū)被要求優(yōu)先承接發(fā)展。

早在2012年7月，工業(yè)化和信息部就印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》。如今為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)化和信息部又印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》。

這一決策對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，也對各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，營造了良好的營商環(huán)境。而對想要擴張的造紙、包裝企業(yè)而言，《目錄》具有指導(dǎo)性的意義，對未來新建工廠的選址等方面提供了重要參考。