世事難料!就在大家為30萬(wàn)噸進(jìn)口廢紙門(mén)檻取消而歡呼之時(shí)，平地一聲驚雷，進(jìn)口廢紙領(lǐng)域傳出一條爆炸性消息，實(shí)施了12年之久的進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板(GB 16487.4-2006)被重新修改，新標(biāo)準(zhǔn)將于2018年3月1日起實(shí)施。大家最為關(guān)注的廢雜物標(biāo)準(zhǔn)直接由1.5%降為0.5%，堪稱不可能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

紛紛擾擾的廢紙進(jìn)口

自2016年10月以來(lái)，國(guó)內(nèi)紙價(jià)瘋漲，而質(zhì)量?jī)?yōu)異，一段時(shí)間價(jià)格比國(guó)內(nèi)低1000元/噸的進(jìn)口廢紙成為了紙廠贏利的大殺器和穩(wěn)定紙價(jià)的定海神針。不過(guò)，去年7月，中國(guó)政府宣布將從2018年1月1日起限制部分固廢進(jìn)口，引發(fā)了國(guó)內(nèi)紙價(jià)的劇烈動(dòng)蕩。

在2017年8月份中國(guó)政府提交的新版環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)初稿草案中，對(duì)進(jìn)口廢棄物做了嚴(yán)格的限制，廢紙，廢塑料和廢金屬的含雜率不得超過(guò)0.3%，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大范圍的環(huán)保督查，暫停了新的進(jìn)口許可證的發(fā)放。據(jù)外電報(bào)道，中國(guó)政府于11月15日向世界貿(mào)易組織(WTO)通報(bào)了作為原材料進(jìn)口廢物的新污染物限量。根據(jù)提交的文件，新法規(guī)將于2018年3月1日生效。

這其中影響最大的就是廢紙，廢塑料的含雜率是從0.5%降到了0.3%，而廢紙則是從1.5%降到了0.3%，變化幅度更大。在最近幾個(gè)月里，外廢價(jià)格的大跌引起了歐洲和美國(guó)回收企業(yè)的嚴(yán)重不滿，他們的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)0.3%含雜率的規(guī)定一方面違反了WTO的規(guī)定，另一方面，從實(shí)際操作來(lái)看，0.3%也沒(méi)有可行性，并將意見(jiàn)傳達(dá)到WTO。

此后，有歐洲的回收企業(yè)在行業(yè)會(huì)議上透露，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)將提高到1%。但是中國(guó)政府最終將進(jìn)口廢塑料和廢紙的含雜率改為了0.5%。比0.3%有所提高，但是和傳說(shuō)的1%標(biāo)準(zhǔn)比，還相差一半。

進(jìn)口廢紙受限帶來(lái)連鎖反應(yīng)

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)國(guó)外的廢紙回收企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重重一擊。過(guò)去，按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口廢紙的含雜率不得高于1.5%，實(shí)際上，這幾年進(jìn)口到中國(guó)的廢紙含雜率普遍在1%-5%。如果嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，恐怕將徹底封死廢紙的進(jìn)口。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)2016年進(jìn)口廢紙約為2600多萬(wàn)噸，2017年預(yù)計(jì)在2300萬(wàn)噸左右，是世界主要的廢紙進(jìn)口國(guó)。如果一旦禁止進(jìn)口，這些“洋垃圾”短時(shí)間內(nèi)將很難找出出口市場(chǎng)。7月中國(guó)向WTO提交限制進(jìn)口固廢的議案之后，美國(guó)、歐洲等嚴(yán)重依賴中國(guó)的廢紙回收市場(chǎng)受到重創(chuàng)，尤其是8月份之后，國(guó)外廢紙價(jià)格大跌。以美廢為例，過(guò)去三個(gè)月里，美廢11號(hào)下跌幅度最高達(dá)到41%;美廢8號(hào)下跌幅度最高達(dá)到47%。

一段時(shí)間，中國(guó)的國(guó)貨變得越來(lái)越寶貴，一度高達(dá)3500元/噸的價(jià)位，比進(jìn)口廢紙價(jià)格還高1000元/噸。新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，若大大限制了廢紙洋垃圾的進(jìn)口，將有可能造成國(guó)廢一紙難求的行情，并再次拉高國(guó)廢價(jià)格。不難想象，2018年紙價(jià)仍將是一個(gè)熱得發(fā)燙的動(dòng)蕩年份。

目前，2018前兩批進(jìn)口廢紙進(jìn)口許可名單已經(jīng)出爐，核準(zhǔn)配額約260萬(wàn)噸，僅有18家大型造紙企業(yè)獲得批文，當(dāng)中包括玖紙、理文和山鷹等，為數(shù)眾多的中小造紙企業(yè)似乎并未獲得急需的進(jìn)口原料。如果后面幾批仍然看不到中小造紙企業(yè)的名單，那么，僅憑進(jìn)口廢紙批文一項(xiàng)，就可以將大量中小紙廠淘汰出局。

不過(guò)，未來(lái)廢紙進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)鍵將是中國(guó)政府對(duì)進(jìn)口政策的執(zhí)行力度以及制定的許可進(jìn)口總量。過(guò)去，即便是5%，甚至是比5%更高含雜率的進(jìn)口廢紙，中國(guó)企業(yè)仍然會(huì)接受。畢竟進(jìn)口廢紙分揀好、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，遠(yuǎn)比國(guó)產(chǎn)廢紙優(yōu)質(zhì)。因此，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)對(duì)紙包裝業(yè)的影響，還要看政府的執(zhí)行力度。

我國(guó)一度是國(guó)外洋垃圾出口的目的地，但是現(xiàn)在我國(guó)政府為了保護(hù)好環(huán)境，對(duì)于進(jìn)口的廢紙加以嚴(yán)格的限制，這樣做有利有弊，有利就是防止了環(huán)境的污染，有弊就是造成國(guó)內(nèi)廢紙缺乏，紙價(jià)上升。