關(guān)注垃圾焚燒市場的人一定不難發(fā)現(xiàn)，近期，3000噸以上的項目頻繁出現(xiàn)。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，近兩月，有5個3000噸以上的垃圾焚燒項目釋放，其中最大的處理規(guī)模將達(dá)6750噸，是否，垃圾焚燒“大建設(shè)”的時代已然來臨?

5個3000噸以上垃圾焚燒項目近期釋放

最大日處理規(guī)模達(dá)6750噸

往前說，10月中旬，日處理規(guī)模3750噸的徐州項目，引發(fā)啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、上海環(huán)境等11家固廢龍頭企業(yè)爭搶，項目最終花落協(xié)鑫智慧能源，回望大戰(zhàn)的硝煙至今似乎尚未散盡。

徐州項目選址于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，占地面積約220畝，分兩期建設(shè)，估算總投資約為18.81億元。其中，一期設(shè)計規(guī)模2250噸/天，估算投資額約為12.68億元;二期設(shè)計規(guī)模1500噸/天，估算投資額約為6.13億元。項目采用機(jī)械爐排焚燒爐工藝。

10月底，最高限價75元/噸、日處理規(guī)模3400的廣東惠陽垃圾焚燒二期PPP項目放出預(yù)審公告，一個月后，預(yù)審結(jié)果出爐，盛運環(huán)保、偉明環(huán)保、康恒環(huán)境、綠色動力環(huán)保等4家名企開始摩拳擦掌?；蓐栱椖糠贌€配置為4×850t/d機(jī)械爐排爐，項目也是分兩階段建設(shè)，第一階段工程內(nèi)容包含土建及配套工程需一次性建成，焚燒設(shè)施設(shè)備一階段建設(shè)1700噸/日，環(huán)評批復(fù)后18個月內(nèi)(2019年內(nèi))投產(chǎn);2025年建設(shè)二階段焚燒設(shè)施設(shè)備1700噸/日，需2027年初投產(chǎn)。

11月27日，中國固廢網(wǎng)獲悉，蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項目在蘇州市吳中區(qū)人民政府網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評價第一次公示，公示顯示，項目將新建 “6×750t/d+1×850t/d”焚燒線及配套設(shè)施，并對現(xiàn)有焚燒三期的3×500t/d焚燒線進(jìn)行煙氣處理工藝技術(shù)改造，總投資約33.2億元，建成后規(guī)模將達(dá)6850t/d。

11月底，在3000噸項目陸續(xù)開標(biāo)的時候，由光大國際投運的浙江杭州余杭九峰垃圾發(fā)電項目經(jīng)歷了18個月的建設(shè)，順利通過“72+24小時”試運行，正式投入商業(yè)運行。杭州項目涉及總投資額約人民幣18億元，設(shè)計總規(guī)模為日處理生活垃圾3,000噸，主要負(fù)責(zé)處理杭州中心城區(qū)的垃圾，預(yù)計每年提供綠色電力約3.9億千瓦時。項目采用BOT(建造-運營-移交)模式建造，特許經(jīng)營期30年，光大國際占股70%。

近日，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)消息，柳州市發(fā)改委公布《柳州市2017年第二批政府和社會資本合作項目清單》，總投資11億元，日處理生活垃圾3000噸的柳州市生活垃圾焚燒處理工程項目位列其中，項目位于柳江區(qū)里雍鎮(zhèn)立沖村立沖溝市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，用地面積107.65畝，計劃于2018年3月開工建設(shè)，總建設(shè)期24個月。

據(jù)悉，項目將建設(shè)4×750噸/日焚燒線，一期工程安裝3條線，日處理規(guī)模2250噸，預(yù)留二期1條750噸/日焚燒線安裝用地。目前，項目已立項，可行性研究報告已通過評審，PPP項目實施方案、PPP項目物有所值評價報告和財政承受能力評估報告已評審。

除了具體的項目釋放外，根據(jù)BHI統(tǒng)計，2017年1-11月，全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施擬在建項目共611個，總投資約2031億元，而其中垃圾焚燒項目投資規(guī)模最大，273個項目總投資約1383億元，占比高達(dá)68.1%。

另外，近日，湖南政府也表示將大力推進(jìn)垃圾焚燒項目建設(shè)。11月中旬，湖南省財政廳披露消息稱，到2020年，將按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，規(guī)劃投資150億元，推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，以此也可窺見政府層面推進(jìn)垃圾焚燒項目的決心。

五大因素催旺垃圾焚燒這把火

事實上，各地規(guī)劃、建設(shè)大型生活垃圾焚燒設(shè)施的原因是多方面的。

首先，處置能力需求大。

根據(jù)住建部發(fā)布的《城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我國在2015年，城市生活垃圾清運量已達(dá)到1.9億噸，與2014年相比增長了7%以上。我國大部分較發(fā)達(dá)城市、地區(qū)已深陷“垃圾圍城”不能自拔。在我國目前城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快、居民生活水平不斷提高、物質(zhì)需求逐漸上升、人口增長穩(wěn)定的背景下，生活垃圾的產(chǎn)生量將持續(xù)穩(wěn)步上升。

根據(jù)我國《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力將由2015年的75.83萬噸/日提高至2020年的110.49萬噸/日。相當(dāng)于每年需建設(shè)完成生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模約5.5萬噸/日。

那么，一個城市的生活垃圾焚燒需求大概有多大呢?先來做道數(shù)學(xué)題。2016年我國70個大中城市的平均人口約為850萬，人均每日產(chǎn)生生活垃圾約1kg，則一個大中型城市每日產(chǎn)生約8500噸生活垃圾，按照清運處置率90%計，需要處置的生活垃圾在7650噸/日，按照“十三五”規(guī)劃，焚燒處置比例按54%計算，則一個大中型城市的建城區(qū)生活垃圾焚燒需求為4100噸/日左右。我國大中城市的平均建城區(qū)面積約300平方公里，根據(jù)運距考慮至少需兩個處置設(shè)施以覆蓋全部城區(qū)。最終我們得到平均每個焚燒設(shè)施的有效負(fù)荷應(yīng)在2000噸/日左右。由于人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高等諸多因素影響，生活垃圾產(chǎn)生總量將保持基本穩(wěn)定增長，當(dāng)下我國新建垃圾焚燒設(shè)施的運營期都在25年以上，為滿足不斷增長的生活垃圾焚燒需求，預(yù)留土地日后擴(kuò)建也是預(yù)料之內(nèi)的事情。

第二，現(xiàn)有處置設(shè)施規(guī)劃不完善。

我國生活垃圾處置主要以填埋和焚燒為主。但由于種種原因，生活垃圾填埋場和焚燒廠的規(guī)劃、建設(shè)周期均較長。規(guī)劃初期的設(shè)計處理能力預(yù)計不足，導(dǎo)致眾多生活垃圾處置設(shè)施陷入了剛剛投產(chǎn)就面臨擴(kuò)建的尷尬局面。在擴(kuò)建完成前，處置設(shè)施被迫超負(fù)荷運轉(zhuǎn)也極大的縮短了處置設(shè)施的運行壽命。使得新建處置設(shè)施更加迫在眉睫。

第三，政策導(dǎo)向。

根據(jù)我國《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，焚燒處置能力將在“十三五”期間內(nèi)增長1.5倍有余，焚燒能力占比將從2015年的31%上升至2020年的54%，大部分地區(qū)達(dá)標(biāo)壓力較大。

第四，處置設(shè)施選址困難。

城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)都已向老城區(qū)外圍擴(kuò)展。

填埋場占地面積大，在當(dāng)下“寸土寸金”的市場經(jīng)濟(jì)下，各地政府也已無法承擔(dān)一塊塊金子一樣的寶貴土地批做生活垃圾填埋場使用。另外填埋場存在多種安全隱患，如滲濾液、填埋氣、以及可能出現(xiàn)的土地下陷等，填埋場路線早已不是生活垃圾處置的最優(yōu)路線選擇。而焚燒廠則面臨嚴(yán)重的“鄰避效應(yīng)”，各地規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電廠多有遭到民眾抗議，更有甚者引發(fā)沖突，導(dǎo)致項目擱置數(shù)年。此外，生活垃圾處置設(shè)施一般選擇在遠(yuǎn)離市區(qū)、居民區(qū)等的邊緣地區(qū)建設(shè)以求將對民眾的影響降至最低。但城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，將進(jìn)一步壓縮生活垃圾處置設(shè)施可選擇的余地，導(dǎo)致處置設(shè)施過于偏遠(yuǎn)，生活垃圾清運距離加大，成本增加。

選址難度之大可見一斑。在此背景下，地方政府更趨向于一次選址、規(guī)劃，滿足長期需求以避免多次選址、規(guī)劃導(dǎo)致建設(shè)計劃延誤甚至流產(chǎn)。如此一來，單次規(guī)劃的處置規(guī)模便會偏大，通過招標(biāo)選取社會資本時自然會淘汰一批規(guī)模較小的企業(yè)。

最后，焚燒處置技術(shù)需求。

生活垃圾焚燒的煙氣排放要求極其嚴(yán)格，目前我國使用的標(biāo)準(zhǔn)已直逼歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界較先進(jìn)水平。尤其我國實施“裝樹聯(lián)”以來，要求各生活垃圾焚燒設(shè)施安裝排放物實時監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，同時將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)向民眾公布。為了達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)所需要的設(shè)備和技術(shù)投資也進(jìn)一步提高，例如，上?？岛悱h(huán)境的寧波明州生活垃圾焚燒廠所使用的“七步煙氣處理法”的煙氣處理投資占到了項目總投資的30%以上。過高的投資成本導(dǎo)致小型處置設(shè)施難以回收建設(shè)成本，社會資本也傾向于建設(shè)大規(guī)模處置設(shè)施以期適當(dāng)降低平均成本，獲得更好的利潤。

另外，值得注意的是，目前包括前文中提到的各大垃圾焚燒項目均以分期建設(shè)的形式進(jìn)行，項目“最大”日處理規(guī)模實際是多期項目全部投產(chǎn)后可達(dá)到的峰值水平，并非一次性完成。一次招標(biāo)多期建設(shè)，既滿足了地方政府“一次規(guī)劃長期有效”的需求，又部分緩解了項目公司的融資、建設(shè)壓力，同時也易于根據(jù)一期運營績效進(jìn)行有針對性的改造升級。

對于垃圾焚燒來說，建設(shè)大項目來是很有好處的，大一些的項目，對于垃圾處理的效果也會好一些。尤其是我國現(xiàn)在的情況，對于垃圾焚燒發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較高，需要先進(jìn)的垃圾處理廠來處理生活垃圾。