作為國(guó)家煤炭資源大省之一，黑龍江省四大國(guó)有重點(diǎn)煤礦為國(guó)家建設(shè)提供了較大的能源支持。2004年末，黑龍江省政府整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)礦務(wù)局，組建了黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司。雖然經(jīng)歷了一段時(shí)期的恢復(fù)性發(fā)展，但由于煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、用煤行業(yè)耗煤量不斷萎縮、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低等外部因素影響，加之部分煤礦資源枯竭、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問(wèn)題多等客觀條件制約，龍煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入了又一輪困境，近三年虧損額分別達(dá)到26億元、55億元和40億元左右。目前，龍煤集團(tuán)有10個(gè)資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全危險(xiǎn)性大的煤礦急待關(guān)閉退出。

“從現(xiàn)實(shí)情況看，龍煤集團(tuán)的困難有其歷史性、特殊性和復(fù)雜性，依靠企業(yè)和地方政府的力量很難妥善處置，急需國(guó)家和相關(guān)部委給予更多支持。”委員建議國(guó)家參照中辦發(fā)11號(hào)文件(《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》)，建立完善的退出機(jī)制，繼續(xù)對(duì)國(guó)有資源枯竭煤礦關(guān)閉退出給予實(shí)實(shí)在在的支持。

具體建議：妥善安置煤礦職工;全面剝離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能;合理處置煤礦企業(yè)債務(wù);大力支持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議國(guó)家設(shè)立關(guān)閉退出煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)援助基金和煤炭開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)基金，制定和完善國(guó)有煤炭企業(yè)資源開(kāi)采權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，支持煤炭企業(yè)開(kāi)展銀行間債券市場(chǎng)融資，對(duì)契合地方資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，給予適當(dāng)額度的資本金支持。