5月22日，由北京市社會科學(xué)院組織編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版發(fā)布的2017年《區(qū)域藍皮書》（下稱”《藍皮書》“）提出關(guān)于高標準編制京津冀區(qū)域“微中心”建設(shè)規(guī)劃的建議。
此前， 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 明確提出，“ 沿京滬、京廣、京九、京承、京張、京秦等方向鐵路通道，選擇若干個中小城市，高起點、高標準建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的‘微中心’”。
《藍皮書》認為，“微中心”與北京中心城要保持合適的空間距離，建議在40~100公里范圍內(nèi)，以滿足“微中心”與中心城之間“一小時通勤圈”的需求。同時規(guī)模面積控制在20~30平方公里，人口規(guī)?？刂圃?0萬以內(nèi)。
“微中心”的選址區(qū)域要有較好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，且與北京有較緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。《藍皮書》指出，應(yīng)選擇在那些特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，或者已經(jīng)承接非首都功能疏解重大項目的區(qū)域，優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)“微中心”。
《藍皮書》建議，要做好頂層設(shè)計，高標準編制“微中心”建設(shè)規(guī)劃?！拔⒅行摹弊鳛榉鞘锥脊δ苁杞獾募谐薪拥?、加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，其規(guī)劃建設(shè)必須遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。 要堅持高標準規(guī)劃先行，高水平編制好“京津冀區(qū)域重點‘微中心’建設(shè)規(guī)劃”。 同時要建立健全“微中心”規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)推進機制。在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”要借鑒日本等國外經(jīng)驗，建議由京津冀三地政府及國家住建部、國土部等相關(guān)部門，共同研究、聯(lián)合成立京津冀區(qū)域“微中心”建設(shè)推進委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)“微中心”的開發(fā)建設(shè)、運行和管理工作。
《藍皮書》認為，要打造以市郊鐵路為重點的“1小時通勤圈”。
努力形成以市郊鐵路為重點，以高速公路和城鄉(xiāng)主干道為支撐的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起“微中心”與北京中心城區(qū)高效便捷的“1小時通勤圈”。同時，還要適度超前規(guī)劃建設(shè)“微中心”的水、電、氣、熱及信息等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升“微中心”運行保障能力。二是重點推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及酒店、會議等商務(wù)設(shè)施建設(shè)。
另外要探索體制機制與政策創(chuàng)新，健全“微中心”建設(shè)保障體系。
一是爭取國家和三地政府的支持，加大對“微中心”建設(shè)用地指標的傾斜，優(yōu)先滿足非首都功能疏解重大項目的用地需求。
二是研究制訂“加快京津冀區(qū)域重點‘微中心’開發(fā)建設(shè)的意見”，力爭從土地、資金、公共服務(wù)等多方面，對“微中心”給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。比如，對疏解類項目主體給予成本補償、經(jīng)營過渡期資金補償?shù)戎С?；設(shè)立“京津冀區(qū)域重點‘微中心’投資建設(shè)基金”，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及非首都功能疏解類重點項目建設(shè)。
三是探索建立以“微中心”為基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的新機制，比如實施“微中心”集中建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊村改造“一體化”方案，努力實現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。最后，還要積極引入和嘗試PPP（Public-Private-Partnership）模式，充分發(fā)揮國內(nèi)知名特色產(chǎn)業(yè)投資運營商、綜合服務(wù)運營商的積極性，鼓勵和支持社會資本、私營企業(yè)等與政府部門進行合作，共同推進“微中心”開發(fā)建設(shè)。
《藍皮書》建議，近期，在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的“微中心”數(shù)量不宜過多，建議近期規(guī)劃5-6個重點“微中心”集中打造，盡快形成設(shè)施完備、特色鮮明、產(chǎn)城融合、專業(yè)化發(fā)展的非首都功能集中承接地。
遠期，可結(jié)合京津冀整體空間格局的優(yōu)化以及城市群內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)第二批乃至第三批“微中心”，最終形成以北京為核心、多個區(qū)域性中心城市和特色功能的“微中心”共同簇擁下的京津冀大都市圈格局。
