“現(xiàn)在，家門口的垃圾桶干凈整潔了，每天都能看到環(huán)衛(wèi)工人熟練地操作機械清掃道路為他們點贊。”家住在?？谑协偵絽^(qū)紅城湖路的市民王偉稱。

城市環(huán)境衛(wèi)生是一座城市的名片。作為濱海旅游城市，?？趯Τ鞘协h(huán)境衛(wèi)生有著更高標準。海南省?？谑形睍?、政法委書記、市“雙創(chuàng)”指揮長吳川祝說，從2015年7月18日起，?？谔剿魍七M環(huán)衛(wèi)一體化改革，通過引入PPP模式，根除環(huán)衛(wèi)治理瓶頸，推進城市公共服務供給側(cè)改革，全面促進城市管理轉(zhuǎn)型升級。

一年九個月來，?？诔鞘协h(huán)衛(wèi)PPP一體化改革都采取了哪些措施，取得了哪些經(jīng)驗?對此，記者進行調(diào)查走訪。

90年代思維打掃21世紀城市

早在本世紀初，?？诰蛯h(huán)衛(wèi)清掃保潔服務外包，并下放到各區(qū)，實行市場化改革，環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費也逐年提高，但?？诘沫h(huán)衛(wèi)市場化改革仍存在很多不到位的地方，體制機制還不順暢。

這突出表現(xiàn)為一是整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)管干不分，市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)局既履行著行業(yè)監(jiān)管職能，又在服務外包之外各自掌握清掃保潔轉(zhuǎn)運清運隊伍，具體從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)；二是無論是外包企業(yè)還是自有隊伍，都缺乏投融資能力和相應的技術研發(fā)能力，導致環(huán)衛(wèi)管理水平、作業(yè)水平都很低，路面長期未見本色，與?？谑鞘械牡匚粯O不相稱。

對此，有人戲稱，?？谠谝MPPP項目之前，一直在用上世紀90年代的思維和掃把，打掃21世紀的城市。

“為徹底改變環(huán)衛(wèi)落后面貌，市委市政府從改善?？谌司迎h(huán)境入手，提出創(chuàng)建‘全國文明城市和國家衛(wèi)生城市’目標，按照轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理水平、改善設施設備、提高資金效率的總要求，迅速改變城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。”吳川祝表示，2015年7月18日，?？谑袑Νh(huán)衛(wèi)綜合一體化的整體思路提出了推進PPP項目的要求。

民間資本參與公共基礎設施建設

何謂環(huán)衛(wèi)PPP一體化項目?即采用政府和社會資本共同組建項目的公司，主要負責轄區(qū)道路清掃、垃圾收集轉(zhuǎn)運、公廁管理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)事項。

2015年8月，?？跊Q定先期以瓊山區(qū)作為試點，進行招標，率先嘗試推進環(huán)衛(wèi)PPP。自此，?？谑协h(huán)衛(wèi)一體化PPP正式拉開了序幕，京環(huán)公司、?？邶堮R公司、玉禾田公司、京蘭公司四家從事環(huán)衛(wèi)一體化服務的PPP企業(yè)分別接手瓊山區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)、美蘭區(qū)四個區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作。?？谌泄灿?584條道路、總面積6810萬平方米，水域岸線160.16公里、總面積4910萬平方米，已經(jīng)全部納入項目公司管理，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化管理的全覆蓋。

?？谑惺姓腥菸敝魅?、市城管局副局長蔡能浩表示，全市實行環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革以來，基本實現(xiàn)了三個目標：第一，通過環(huán)衛(wèi)一體化加快政府職能的轉(zhuǎn)變，較好地實現(xiàn)管干分離，解決了環(huán)衛(wèi)部門既當運動員，又當裁判員的局面，增強了自我更新能力，提高了精細化作業(yè)能力和整體管理水平。第二，拓寬了投融資渠道，緩解了政府財政壓力。第三，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)運營管理效率，有力助推了“雙創(chuàng)”目標的實現(xiàn)。

記者了解到，推行環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革，還增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的內(nèi)容、擴寬了作業(yè)范圍，將以往一個區(qū)域內(nèi)的各城市部件分屬不同部門負責，變?yōu)橛森h(huán)衛(wèi)企業(yè)一攬子管理；將以往“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔，拓寬到“墻到墻”的城市部件保潔，打破各管理部門之間的壁壘，解決因職責不清而出現(xiàn)的相互推諉問題。