中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平4月18日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。

會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

近年來中央高度重視進口廢物管理，不斷出臺了相關(guān)管理文件，全面禁止洋垃圾入境，保護國內(nèi)環(huán)境，提升國內(nèi)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，從2013年綠籬行動至多次調(diào)整進口廢物管理目錄，對進口廢物管理不斷加強，表明中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的決心和態(tài)度，這將對國內(nèi)廢紙行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠影響。

一、廢紙進口管理更加嚴格，刺激國內(nèi)廢紙需求質(zhì)與量的提升

我國目前造紙行業(yè)所需廢紙原料來源組成中，36%來源于進口廢紙，64%來源于國內(nèi)回收，2016年國內(nèi)廢紙約5000萬噸，進口廢紙2850萬噸。2012年開始，中國廢紙進口出現(xiàn)了量價齊跌的情況，這與國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨下行壓力，出口量縮減，國內(nèi)需求不足密切相關(guān)，但也與我國政府重視國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，嚴控進口洋垃圾入境，采取“綠籬行動”等進口廢物管理措施直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2015年購買進口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。

未來進口廢紙的收緊，無疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立，國內(nèi)廢紙無論從價格還是質(zhì)檢都相對進口廢紙更有優(yōu)勢，因此，政策一旦實施，將促使國內(nèi)廢紙需求進一步提高。但與此同時，進口廢紙在質(zhì)量方面的優(yōu)勢需要國廢通過提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和分類精細化水平來替代造紙企業(yè)的采購需要，因此未來將倒逼國內(nèi)廢紙的產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。

二、促進國內(nèi)廢紙產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢，回收企業(yè)與造紙企業(yè)間將形成供應(yīng)同盟，市場趨于理性

造紙企業(yè)為了保障生產(chǎn)的正常，必定選擇穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴行程戰(zhàn)略同盟，保障原料供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。目前國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應(yīng)關(guān)系將得到改善，回收企業(yè)和造紙企業(yè)間的交易將更趨于理性，價格的形成機制也將從造紙企業(yè)買方定價逐步向買賣協(xié)商定價轉(zhuǎn)變，價格的無序震蕩將得到改善。

三、促進國內(nèi)廢紙回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，保障穩(wěn)定原料供求渠道

造紙企業(yè)對供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)?？刂茩?quán)的實力回收企業(yè)，小而散的個體回收商將被淘汰出市場。隨著進口廢物管理的收緊，政府對國內(nèi)再生資源回收和循環(huán)化利用的管理力度將進一步加大，會陸續(xù)出臺引導(dǎo)政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)模化。中再生協(xié)會廢紙分會已經(jīng)開始配合有關(guān)行業(yè)主管部門出臺相關(guān)廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法。

四、促進國內(nèi)廢紙回收利用率的進一步提高，促進垃圾分類和前端回收

進口廢紙收緊短期將帶來相當規(guī)模的原料供應(yīng)缺口，為了最大可能彌補供應(yīng)缺口，國內(nèi)廢紙的回收率必須進一步提升，關(guān)于快遞包裝的有效循環(huán)利用等議題會更加迫切，前端垃圾分類和回收體系的完善將對資源回收率的提升起到關(guān)鍵作用。

五、造紙企業(yè)原料成本提高，將促使造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

廢紙原料總量和結(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競爭能力弱的造紙企業(yè)逐步淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將帶來改變。

綜上，中央高度重視進口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著宏觀經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型升級。