日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。生活垃圾分類(lèi)成為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的重要舉措，垃圾分類(lèi)工作的制度化也將成為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境制約瓶頸的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，《方案》的具體實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，如何面對(duì)？如何解決？本報(bào)梳理了部分問(wèn)題，請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，相關(guān)政府部門(mén)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了分析解讀。

一問(wèn)

《方案》明確了先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的實(shí)施區(qū)域和主體范圍，提出強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，這是基于怎樣的國(guó)情而提出的？

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)際操作需要先易后難，循序漸進(jìn)。方案提出的“2020年底前，在重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，以公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)為主體范圍”，就是本著這個(gè)步驟來(lái)推動(dòng)的。公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位有利于率先突破，易腐垃圾在單位食堂、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位會(huì)更便于收集。

蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟認(rèn)為，要改變居民的習(xí)慣，要么有正面的引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。實(shí)際上，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)習(xí)慣的改變作用有限，當(dāng)居民對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)形成習(xí)慣以后，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)就難以持續(xù)。除了廣州、南京等少數(shù)城市之外，目前，很少有城市有對(duì)居民不分類(lèi)進(jìn)行處罰的法規(guī)。而且即使有了法規(guī)，由于垃圾分類(lèi)涉及每一個(gè)家庭，居民普遍有“罰不責(zé)眾”的心理，實(shí)際處罰方面也面臨著取證困難的問(wèn)題。因此，采用強(qiáng)制懲罰的方式來(lái)改變居民習(xí)慣，效果未必好。采用公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，相對(duì)來(lái)說(shuō)可操作性更高一些。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為，在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)先行推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，主要是基于兩方面考慮：一是公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)責(zé)任人明確，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，任務(wù)好落實(shí)，效果好考核；二是傳統(tǒng)的動(dòng)員激勵(lì)方式的主要受眾為老人小孩，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)工作人員常常缺席，而他們可以把在單位掌握的垃圾分類(lèi)方法、分類(lèi)習(xí)慣、分類(lèi)方法帶到家庭，形成垃圾分類(lèi)社會(huì)參與的多向合力。

二問(wèn)

“垃圾分類(lèi)效率”指什么？如何量化？

《方案》在基本原則“完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展”中提到了“垃圾分類(lèi)效率”。徐海云認(rèn)為，此處的垃圾分類(lèi)效率不是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是泛指分類(lèi)有效性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性。

何晟認(rèn)為“垃圾分類(lèi)效率”較難有一個(gè)量化的方法?！靶省蓖ǔＶ腹ぷ鳟a(chǎn)出與投入之比，“垃圾分類(lèi)效率”可以說(shuō)是垃圾分類(lèi)所取得的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益）與開(kāi)展垃圾分類(lèi)投入的人力、物力、財(cái)力的比值。在短期內(nèi)，由于垃圾分類(lèi)需要投入大量的人員和資金，全鏈條上來(lái)說(shuō)，難以獲得直接經(jīng)濟(jì)效益（增加了某些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可能會(huì)產(chǎn)生部分經(jīng)濟(jì)效益），而環(huán)境效益和社會(huì)效益的評(píng)估難以量化。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家、華中科技大學(xué)教授陳朱蕾認(rèn)為，“垃圾分類(lèi)效率”采用何種算法來(lái)評(píng)價(jià)高低問(wèn)題，還需要作為重要指標(biāo)進(jìn)一步研究。在固體廢棄物處理領(lǐng)域至今對(duì)“分選效率”就有多個(gè)算法，給學(xué)生上課時(shí)，雖然也講關(guān)于分選效率的不同算法，但更多的是討論目前不同算法的特點(diǎn)和適用性。從國(guó)際上看，2007年以前，側(cè)重于垃圾分類(lèi)評(píng)價(jià)與管理的研究，2007年以后側(cè)重于把生活垃圾作為能源的研究。有研究結(jié)論認(rèn)為，分類(lèi)越細(xì)、品種越多，處理和回收的成本越低，但分類(lèi)效率評(píng)價(jià)越復(fù)雜。

劉建國(guó)認(rèn)為，垃圾分類(lèi)效率主要是指在一定的分類(lèi)模式下垃圾中目標(biāo)組分（如有害垃圾、可回收物、易腐垃圾）的分離效果。在合理的成本控制范圍內(nèi)，某一種或幾種目標(biāo)組分的實(shí)得率與純凈度越高，則分類(lèi)效率越高，其量化方法可以定義為單位成本下目標(biāo)組分實(shí)得率與純凈度的乘積。