《土壤環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，即“土十條”終于要有所動(dòng)作了。
通過一段時(shí)間的土壤污染治理與修復(fù)資金機(jī)制專項(xiàng)研究，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”或?qū)⒂谀陜?nèi)由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。有媒體報(bào)道稱，目前，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟。
值得注意的是，在資金籌集方面，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億-2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億-1.4萬億元。
單從這些數(shù)據(jù)上看，這一措施應(yīng)當(dāng)可以解決目前土壤污染防治投入資金不足的問題。不過，土壤修復(fù)耗資較大，資金從何來是主要問題。如果全部由財(cái)政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級(jí)地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會(huì)使財(cái)政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，如果從土地出讓收入上來提取10%，可能會(huì)刺激起又一輪土地出讓的風(fēng)潮。
誠然，修復(fù)污染土壤，政府財(cái)政資金要起到引導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，建立有效的土壤修復(fù)整治基金和土壤修復(fù)市場(chǎng)體系，方能治本。中國不妨通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)土壤污染治理，制定激勵(lì)機(jī)制，吸引公眾參與。我國存量土壤修復(fù)市場(chǎng)近萬億，未來一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，必將成為企業(yè)的掘金機(jī)遇。
其實(shí)，國家此前曾先后出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理。國務(wù)院去年先后發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，指出要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場(chǎng)化，并將在環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。
實(shí)際上，這一理念早已在其他平行領(lǐng)域應(yīng)用至實(shí)處。此前的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》——“水十條”明確提出，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。例如促進(jìn)多元融資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入;推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保;采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。這可以為土壤治理帶來較大借鑒意義。
同時(shí)，我國應(yīng)培育土壤修復(fù)行業(yè)的龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年之前，我國涉及重金屬污染土壤修復(fù)的企業(yè)僅十余家，其中專業(yè)企業(yè)僅五六家。時(shí)至今日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有500多家企業(yè)涉足這一領(lǐng)域。政策不妨扶持若干行業(yè)內(nèi)龍頭或者全國性大企業(yè)，以加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展。
