“之前禁止我們收運(yùn)(廢棄油脂)，說是要獲得相關(guān)許可，但我們按照要求遞交了申請(qǐng)材料，得到的卻是這樣的答復(fù)。這不是故意給我們設(shè)置門檻嗎?”老張是海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門的查處，收運(yùn)廢棄油脂的車輛也多次被查扣。

老張收運(yùn)廢棄油脂業(yè)務(wù)屢屢被查，是因?yàn)橐罁?jù)2015年1月發(fā)布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，收運(yùn)餐廚垃圾必須獲得相關(guān)部門的行政許可。但今年2月，老張向三亞市海棠區(qū)城管局提交了申請(qǐng)材料后，該局卻回復(fù)稱，三亞市的餐廚垃圾收運(yùn)和處理，2015年已由三亞市政府通過公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運(yùn)和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運(yùn)處理許可。

在接受記者采訪時(shí)，老張認(rèn)為，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷的嫌疑。

與此同時(shí)，三亞市餐廚垃圾處理也遭遇來自海南省政協(xié)委員李松海的質(zhì)疑，李松海在提交給海南省2017年“兩會(huì)”的一份提案中寫到：2011年，三亞市入圍國家首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)行一年多，但是2016年全市餐廚垃圾無害化處理率不足15%，距離國家試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收和“十三五”規(guī)劃的要求還存在很大差距。而同是首批試點(diǎn)城市的銀川市，餐廚垃圾管理?xiàng)l例施行5年多，全市餐廚垃圾無害化處理率已高達(dá)85%。

正常收運(yùn)“地溝油”屢遭“執(zhí)法”

海南京森環(huán)保有限公司是一家專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)就是收運(yùn)餐飲企業(yè)的廢棄油脂，進(jìn)行無害化加工處理后銷售給化工企業(yè)生產(chǎn)生物柴油。先后獲得海南省、海口市食藥監(jiān)、環(huán)保、科技等部門的審批和表彰，進(jìn)入三亞后，他們分別在工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門進(jìn)行了備案，經(jīng)過談判陸續(xù)和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當(dāng)勞等餐飲企業(yè)簽訂了《廢油脂回收合同》，負(fù)責(zé)三亞地區(qū)約500家餐飲企業(yè)的廢油脂收運(yùn)。

據(jù)老張介紹，他們收運(yùn)廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務(wù)，換取收運(yùn)廢棄油脂的業(yè)務(wù)，二是對(duì)于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業(yè)支付一定的費(fèi)用：“當(dāng)然，還有一些高端酒店，認(rèn)為我們做得比較專業(yè)，不但不要我們的費(fèi)用，還愿意向我們支付費(fèi)用，讓我們提供服務(wù)?！?/span>

但從2015年下半年開始，多家與老張簽訂了回收合同的餐飲企業(yè)提出，三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門在到店檢查時(shí)，要求他們提供收運(yùn)廢棄油脂的資質(zhì)許可，否則就要終止合同。

據(jù)老張了解，三亞市在2015年1月發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府〔2015〕8號(hào))的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號(hào))，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)委托具有餐廚垃圾收運(yùn)許可的專業(yè)收集運(yùn)輸單位收運(yùn)”，而且“餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證”。

“剛開始我們并沒有放在心上，因?yàn)榘凑帐±锵嚓P(guān)部門的批準(zhǔn)，我們是可以在海南全省開展業(yè)務(wù)的。”老張說，但是后來事情發(fā)展的嚴(yán)重程度超乎他的預(yù)料。一是在他們提供了省里有關(guān)單位的批文仍無法得到三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門認(rèn)可的情況下，部分餐飲企業(yè)提出了終止合同的要求;二是公司安排收運(yùn)餐飲企業(yè)廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以“擅自運(yùn)輸?shù)販嫌汀睘橛刹榭哿硕噍v廢棄油脂收運(yùn)車。

這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導(dǎo)致之前和餐飲企業(yè)簽訂的合同無法履行，進(jìn)而丟掉三亞的市場，同時(shí)也會(huì)給自身造成很大的損失。

“特許經(jīng)營”涉嫌“獨(dú)家壟斷”?

“既然政府部門要求我們辦理這個(gè)(廢棄油脂收運(yùn))資質(zhì)許可，那我們就按照要求申請(qǐng)吧!”老張說。今年2月7日，老張他們公司再次因?yàn)椤吧米允者\(yùn)地溝油”，被告知行政處罰，擬罰款三萬元。在申請(qǐng)聽證的同時(shí)，老張他們按照要求向三亞市海棠區(qū)城市管理局遞交了《三亞市海棠區(qū)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)申請(qǐng)審批表》，申請(qǐng)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)和處理。

2月13日，老張收到了三亞市海棠區(qū)城管局的答復(fù)意見。這份答復(fù)稱：“根據(jù)市政府及市園林環(huán)衛(wèi)，食藥監(jiān)局相關(guān)文件，目前我市含海棠區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)和處理，2015年已由市政府通過公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運(yùn)和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故我區(qū)不再受理新的餐廚垃圾收運(yùn)處理許可?！贝饛?fù)還要求，“請(qǐng)你單位在取得我區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)許可前，停止在我區(qū)收運(yùn)處理餐廚垃圾?！?/span>

記者檢索發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)的海南綠保環(huán)境科技有限公司此前已投資1.1億元在三亞建設(shè)海南唯一餐廚廢棄物處理廠。該項(xiàng)目據(jù)稱是海南省、三亞市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是全國3批試點(diǎn)項(xiàng)目共100家餐廚廢棄物處理廠中第一家正式投產(chǎn)的，項(xiàng)目于2014年3月開工建設(shè)，2015年12月試運(yùn)行。

“也就是說三亞市在招投標(biāo)前已確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，其他企業(yè)不可能有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，也不能再進(jìn)入三亞市場。”老張說，更讓他氣憤的是：“這份回復(fù)前面說不再受理新的收運(yùn)處理許可，后面又說取得許可前停止收運(yùn)，這不等于就把我們的路給堵死了嗎?”

據(jù)老張介紹，在三亞從事廢棄油脂收運(yùn)的還有幾家企業(yè)，他們目前面臨著同樣的難題：申請(qǐng)辦理收運(yùn)資質(zhì)被告知不再受理，但不辦理又面臨著非法收運(yùn)的查處。而更讓他們擔(dān)憂的是，這樣的做法一旦被其他市縣效仿，那么他們的生存就成了問題。

老張他們認(rèn)為，三亞市在餐廚垃圾收運(yùn)方面存在涉嫌以“特許經(jīng)營”的方式支持企業(yè)“獨(dú)家壟斷”的行為。老張說，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號(hào))、《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第157號(hào))、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和文件制定的，但在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號(hào))中，“地溝油”和“餐廚廢棄物”是兩類不同的概念，《城市生活垃圾管理辦法》中“生活垃圾”和“餐廚廢棄物”也是兩種不同概念，而三亞將其混為一談，明顯不當(dāng);《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“餐廚垃圾具體管理辦法由省人民政府制定”，三亞市在未獲授權(quán)的情況下制定規(guī)則明顯違規(guī)。而且，老張也查詢了其他試點(diǎn)城市的做法，發(fā)現(xiàn)“沒有哪個(gè)城市像三亞這樣將‘地溝油’和‘餐廚廢棄物’混為一談”。

政府部門回應(yīng)：必須保證特許經(jīng)營

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，三亞市政府通過BOT模式，建設(shè)了三亞市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，并與海南綠保環(huán)境科技有限公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，要求全市的餐廚垃圾必須以每天60噸的保底量來保證該項(xiàng)目的運(yùn)行，如未能達(dá)到保底量，政府就要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此政府出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和收運(yùn)方案，要求各區(qū)執(zhí)行。

因此，三亞市園林環(huán)衛(wèi)局認(rèn)為，三亞市的各酒店、餐飲單位的餐廚垃圾處理必須由具備在三亞收運(yùn)餐廚垃圾資質(zhì)的公司進(jìn)行，而目前三亞僅有綠保公司一家具備資質(zhì)。

對(duì)于此舉是否存在以“特許經(jīng)營”的方式支持企業(yè)“獨(dú)家壟斷”的嫌疑，這位負(fù)責(zé)人表示，并非不允許其它企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，如果其它企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，可向相關(guān)部門提交申請(qǐng)材料，必須取得環(huán)評(píng)及該局下發(fā)的特許經(jīng)營許可證等證件才行，否則就是按非法收運(yùn)處理。

對(duì)于查扣京森公司收運(yùn)廢棄油脂車輛的行為，三亞市吉陽區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法行動(dòng)是由園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，他們負(fù)責(zé)配合，依據(jù)也是三亞市關(guān)于餐廚垃圾管理辦法和收運(yùn)方案。

海南綠保環(huán)境科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確拒絕了記者的采訪要求，稱采訪此事找政府部門就可以了。

海南的一些法律界人士認(rèn)為，三亞在沒有得到授權(quán)的情況下，出臺(tái)相關(guān)餐廚垃圾管理辦法，并為企業(yè)設(shè)立排他性門檻。一是沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)充分競爭的原則，二是與國家及省里規(guī)定相悖。