國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》明確提出，大連市與上海市建立對(duì)口合作機(jī)制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日從大連市發(fā)改委獲悉，雙方對(duì)口合作的方案定稿已上報(bào)有關(guān)部門，預(yù)計(jì)4月份左右能夠出臺(tái)。

大連市發(fā)改委振興發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)處人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，雙方合作是全方位的合作，不僅局限于產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制等合作，還包括政府管理、國(guó)企改革等一系列合作。

復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林認(rèn)為：“東北振興已經(jīng)提了多年，但目前來看還需要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)口合作這種方式就給大連增加了一種外部力量，促進(jìn)內(nèi)外部共同發(fā)展?！?

增強(qiáng)上海輻射帶動(dòng)效應(yīng)

為什么是大連與上海建立對(duì)口合作關(guān)系？

上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建分析，從區(qū)位條件上看，大連是北方重要的港口城市，在環(huán)渤海區(qū)域占據(jù)重要位置，上海是長(zhǎng)三角重要的港口城市，兩地同為沿海開放城市，存在很多相似性；從經(jīng)濟(jì)水平來看，二者在船舶制造、裝備制造方面都有所發(fā)展，大連又是東北強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，可以較好地與上海展開經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作。

據(jù)了解，大連目前已經(jīng)擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、金普新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等功能載體，可以對(duì)接上海航運(yùn)、物流業(yè)等。而對(duì)上海來言，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大，與大連合作能夠彌補(bǔ)在資源方面的不足。

國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平此前在接受媒體采訪時(shí)表示，這個(gè)對(duì)口合作不同于以往的對(duì)口資源或?qū)诜鲐?，是建立在平等互利的基礎(chǔ)上，達(dá)到“1+1大于2”的效果。

多位接受采訪的專家認(rèn)為，這個(gè)“1+1大于2”的效果就在于：除了對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更為關(guān)鍵的是，這種合作能更好地發(fā)揮上海的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，將更多的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。

“上海的發(fā)展不是孤立的，需要起到示范作用。上海身負(fù)多重國(guó)家戰(zhàn)略，還有建成‘卓越的全球城市’的目標(biāo)，需要輻射更大的市場(chǎng)，尤其在帶動(dòng)大連發(fā)展之后，其對(duì)東北的輻射示范效應(yīng)也是不言而喻的，能夠產(chǎn)生更多的合作效應(yīng)。”周偉林說。

合作領(lǐng)域初步確定

兩個(gè)城市對(duì)口合作具體如何展開有望進(jìn)一步確定，但從目前公開的資料顯示，二者合作的領(lǐng)域已初步確定。

上述大連振興發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)處人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，大連各區(qū)縣、一些園區(qū)已與上海有關(guān)高新技術(shù)區(qū)達(dá)成了合作意向，包括口岸、物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

大連市市長(zhǎng)肖盛峰此前在市政府電視電話會(huì)議中提到，要加快復(fù)制上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩地在港航物流、科技創(chuàng)新、金融、旅游、裝備制造、軟件和信息服務(wù)、會(huì)展文化、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域參與對(duì)口合作，加快形成集聚效應(yīng)。

“作為老工業(yè)基地，大連在傳統(tǒng)制造業(yè)方面基礎(chǔ)較好，雙方可以在裝備制造、機(jī)械制造、船舶機(jī)械制造業(yè)等開展合作；同作為港口城市，港航口岸和物流服務(wù)方面，大連可以學(xué)習(xí)上海先進(jìn)管理理念?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率覅⑹卤R漢龍說。

除了產(chǎn)業(yè)合作，周偉林認(rèn)為，促進(jìn)大連的體制機(jī)制改革也應(yīng)成為工作的重中之重?！耙源筮B為代表的東北地區(qū)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)多數(shù)，與上海相比，企業(yè)捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力較弱。上海此前也經(jīng)歷過改革的陣痛期，大連可以學(xué)習(xí)上海體制改革的經(jīng)驗(yàn)，比如國(guó)企改制、政府管理機(jī)制改革等?！?

此外，盧漢龍表示，這種合作不是“拉郎配”，要在制度引領(lǐng)之下，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主體作用，企業(yè)達(dá)成真正的合作意愿之后才能產(chǎn)生新的增量。