3月13日中午，中江縣黃鹿鎮(zhèn)五龍村村道兩邊，大片的油菜花很是養(yǎng)眼。不過，70歲的村民蘭家秀(音)卻連自家大門都不愿打開，“太臭了，風一吹臭味就飄過來?！碧m家秀所說的，是馬路對面的一個垃圾池，里面堆滿了生活垃圾。由于垃圾太多，周邊的空地也散落了不少。
建垃圾池本是各地推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對農(nóng)村生活垃圾集中處理的一項民生舉措，但近日記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，不同地方建好垃圾池后，實際運行效果卻大不相同。這是為什么?
垃圾清運不及時癥結(jié)在哪里?
早在去年12月，就有黃鹿鎮(zhèn)的網(wǎng)友發(fā)帖反映當?shù)乩刂械睦?jīng)常遭人焚燒，煙火一兩天不滅，污染嚴重，令周邊住戶苦不堪言。
近日，記者到黃鹿鎮(zhèn)時也親眼目睹。黃鹿鎮(zhèn)五龍村和寶塘村的兩個垃圾池中，成堆的垃圾燃著明火，冒著黑煙，周邊百米內(nèi)都能聞到刺鼻的臭味。除了這兩處，記者實地探訪周邊4個村，幾乎所有的垃圾池都有明顯的焚燒痕跡。
焚燒帶來的濃煙和惡臭，只是垃圾池給當?shù)卮迕駧淼闹T多煩惱之一。事實上從2010年黃鹿鎮(zhèn)各村開始建垃圾池起，就一直爭議不斷。
當?shù)卮迕裾f，有了垃圾池，反而多了個污染源，誰都不愿垃圾池修在自家附近，因此選址問題造成村民之間偶有矛盾。蘭家秀家門口的垃圾池，讓周邊的十多戶村民反應強烈，“我們跟村上反映過很多次了，憑什么他們的垃圾都要往我們這里堆。”據(jù)村委會主任肖龍全說，村里本來建了5個垃圾池，其中一個就是因為周邊住戶反對，就敲掉了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是焚燒污染還是選址矛盾，其實都跟垃圾池清運頻率太低有直接關系。
在寶塘村，垃圾池焚燒的情況就要少一些，因為清運比較快，隔幾天就會來拉一趟。但較為偏遠的五龍村和梨三村，垃圾清運的頻率要低很多。蘭家秀說，她家門口的垃圾池大約一兩個月才會來清運一次。而梨三村村主任王輝庭告訴記者，村里的垃圾池一般每季度清運一次。
各村垃圾池清運頻率為何情況不一?
據(jù)黃鹿鎮(zhèn)黨委組織委員舒旭介紹，農(nóng)村垃圾池由各村各自負責，各村的財力情況，成為垃圾池清運是否正常的關鍵因素。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，黃鹿鎮(zhèn)各村的生活垃圾清運投入資金差別巨大。例如寶塘村每個月垃圾清運費是800元，一年近萬元;梨三村每年投入是4800元;五龍村還要更低。
資金有缺口，村民們能否自籌一部分?記者先后詢問了黃鹿鎮(zhèn)30多位村民，沒有一人愿意出錢，“以前我都是自己把垃圾燒了，現(xiàn)在村上不準燒了，還要我們再出錢?”一位村民的話很有代表性。
舒旭說，黃鹿鎮(zhèn)面臨的生活垃圾處置壓力很大，鎮(zhèn)上沒有垃圾處理場，場鎮(zhèn)上的垃圾都要運到外面去處理，每年投入的資金有10多萬，鎮(zhèn)里實在沒有余力顧及農(nóng)村生活垃圾。
因為資金匱乏，導致清運力度不夠，進而引發(fā)垃圾成堆、焚燒污染等一系列問題。這個問題如何破解?
農(nóng)村垃圾池運營難不是個案
但并非無解
今年的省兩會上，民革四川省委的提案《關于農(nóng)村生活垃圾處理的幾點建議》中，對省內(nèi)8個村的農(nóng)村生活垃圾處理情況進行了調(diào)查梳理，也發(fā)現(xiàn)類似情況。
實現(xiàn)垃圾處理常態(tài)化，四川也有優(yōu)秀的破解樣本，例如眉山市丹棱縣龍鵠村。
2009年以前，龍鵠村同樣面臨著垃圾圍村的困境。當年，村里也開始嘗試修建垃圾池，并專門請了兩名保潔員負責全村的垃圾處理。但運行沒多久，就遇到了現(xiàn)在黃鹿鎮(zhèn)各村同樣的問題，“由于經(jīng)費有限，保潔員工作積極性不高，垃圾池清運不及時，附近的村民都很反感，垃圾池修到哪里，哪里的人就要趕我們走?！饼堸]村支部書記羅朝運告訴記者。
2011年，龍鵠村決定將垃圾清理工作承包出去，用市場的方式來解決。但處理垃圾的資金缺口怎么辦?龍鵠村推出了“1元錢模式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委引導村民以“誰受益，誰負擔”原則，自愿確定交納垃圾收集費。每個村民每月交納1元錢，不足部分和低保戶等困難群眾的費用由村集體收入代繳。經(jīng)濟條件確實較差的村，不足部分由縣財政補助解決。很快，龍鵠村的“1元錢模式”收到了很好的效果，并迅速得到推廣，目前丹棱全縣71個村已全部實現(xiàn)垃圾“綠色”處理常態(tài)化。
記者在黃鹿鎮(zhèn)采訪時，發(fā)現(xiàn)村民們幾乎都不愿意出錢處理垃圾。那么，龍鵠村是怎么說服村民自掏腰包的呢?“最重要的還是宣傳解釋到位，我們專門召開了全體村民大會，向村民們詳細解釋治理辦法。”羅朝運說，當時大部分村民都認可了這種方式，然后村里又通過實際行動，讓村民們看到新模式的確能有效處理垃圾，改善生活環(huán)境，大家自然就接受了。
除了讓村民看到效果，資金的透明使用也很重要，垃圾清運承包采用公開招投標模式，所有村民都可以參與競標，資金使用、承包利潤都是公開透明的。“目前龍鵠村共建了56個垃圾池，每月從村民處收取1500元左右費用，再加上縣鎮(zhèn)兩級的部分補貼，完全可以實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。”羅朝運說。
此外，在龍鵠村的模式得到推廣后，丹棱縣也建立起一套農(nóng)村垃圾運轉(zhuǎn)體系，投入專門運力，對各村垃圾池收集的垃圾進行統(tǒng)一清運。政府牽頭引導、村集體組織實施、村民自籌參與，“三步走”讓丹棱縣的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丹棱的成功并非孤例。就在緊鄰黃鹿鎮(zhèn)的羅江縣，也通過實踐得出一套能有效處理農(nóng)村生活垃圾的“羅江模式”，被簡短總結(jié)為“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”，經(jīng)過這一流程，農(nóng)村生活垃圾減量率可達80%。而在“羅江模式”中，處理垃圾的資金來源跟丹棱一樣，每位村民每月交納1元錢，積少則成多。
建立有效運轉(zhuǎn)體系
是治理農(nóng)村垃圾的關鍵
牽頭組織調(diào)研并形成《關于農(nóng)村生活垃圾處理的幾點建議》提案的專家胡靈之認為，一套各方參與、環(huán)環(huán)相扣的農(nóng)村生活垃圾運轉(zhuǎn)體系是農(nóng)村生活垃圾能否得到有效治理的關鍵。
首先，縣、鎮(zhèn)政府部門要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾處理有一個統(tǒng)一規(guī)劃，提供資金，修建配置必要的設施設備。有收運條件的農(nóng)村地區(qū)，由城管部門牽頭將其并入城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng);對于經(jīng)濟相對落后、暫無收運條件的偏遠農(nóng)村地區(qū)，可采取分區(qū)規(guī)劃，以就近幾個縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為單元的“回收處理+填埋”的處理模式，就地消納。其次，村兩委要加強對農(nóng)村居民環(huán)保意識的宣傳引導，完善激勵機制。對于末端的垃圾集中清運，要出臺鼓勵政策，引入市場機制，吸收社會資金參與農(nóng)村生活垃圾處理。
對于資金問題，胡靈之認為除了農(nóng)村環(huán)?；A設施建設資金，除了一定的政府補貼外，還應按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，實行環(huán)衛(wèi)設施有償服務，彌補財政投入的不足。
“垃圾池等環(huán)衛(wèi)設施可以由政府來建，但具體管理運行還需要村民自己發(fā)揮主體作用?！笔〕青l(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室副主任何國林也認為，農(nóng)村生活垃圾處理全部靠政府來兜底并不現(xiàn)實。黃鹿鎮(zhèn)所在的德陽市公共財力在全省算比較好的地區(qū)，“德陽有缺口，其它公共財力差的地區(qū)缺口就更大，但仍然有很多地方做得很好。政府公共支出可補貼，但不能兜底?！?
何國林說，資金問題解決，關鍵還是要讓村民們轉(zhuǎn)變思路，積極參與進來，“一個村按1000人算，每人每月出1元錢，絕大部分村民完全負擔得起，每年就是1.2萬，再加上政府補貼的幾千元，完全可以實現(xiàn)垃圾池正常運轉(zhuǎn)?！?
何國林認為，面對農(nóng)村垃圾池運行中出現(xiàn)的問題，首先鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級、特別是村兩委組織應該充分履行職責，多做宣傳引導，將群眾組織起來，自籌一部分資金。同時村民們也應發(fā)揮主體作用，對垃圾池的管理和清運情況進行監(jiān)督，“環(huán)境是大家的，應該共同來愛護?！?
【短評】
凈化家園需要“大合唱”
“垃圾圍村”的現(xiàn)象并非第一次見諸媒體。為了化解這一問題，近年來我省投入大量資金優(yōu)化硬件設施，然而，黃鹿鎮(zhèn)的情況告訴我們，只靠政府唱“獨角戲”，難以長久維護環(huán)境的整潔秀美。
《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》明確提出，“農(nóng)村生活垃圾處理要堅持政府主導，群眾參與”。在目前各地政府財力無法兜底的情況下，垃圾處理“誰受益，誰擔責”應成為一個重要的原則。踐行這一原則，一方面，鄉(xiāng)、村兩級，特別是村兩委組織應多做輿論宣傳引導，以各種接地氣的宣傳方式，讓村民認識到保護環(huán)境，人人有責，另一方面，通過村民議事制度，制定村規(guī)民約等舉措，推動村民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”，還可以村、組為單位開展清潔家園評比獎勵活動，對清運垃圾、維護環(huán)境成績突出的村組給予獎勵，動員廣大村民積極參與到垃圾處理和凈化家園中來，讓農(nóng)村垃圾處理從“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄?
