當前，環(huán)境質(zhì)量的改善幅度不能滿足公眾的期待，污染問題一旦曝光，環(huán)保工作人員經(jīng)常被問責甚至免職。有人說，面對嚴峻的環(huán)境形勢，地方黨委政府責任不可推卸。也有人說，環(huán)保部門責任重，壓力大，承擔了很多本不應由他們承擔的責任和職責。

如何能夠真正厘清地方黨委政府、相關職能部門和環(huán)保部門的責任并確保其落實?兩會期間，全國人大代表就這一話題建言獻策。

黨政環(huán)保責任需在抓具體中體現(xiàn)

2015年以來，為了從制度層面解決長期以來環(huán)境保護工作中權(quán)責不明、倒置甚至責任推諉等問題，中央提出實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。在今年全國兩會上，一些人大代表的話讓人感受到，不少地方黨政“一把手”對“黨政同責、一崗雙責” 已從理念上的領悟轉(zhuǎn)向了結(jié)合具體工作的思考與實踐。

把責任落實體現(xiàn)在解決突出環(huán)境問題上。2016年，中央第三環(huán)境保護督察組對江蘇省展開環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省環(huán)境保護工作存在決策部署不到位、環(huán)境風險問題沒有得到有效解決等問題。江蘇省以此為契機，全面部署開展了“兩減六治三提升”專項治理行動，計劃在未來兩到三年內(nèi)，解決影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。“這項工作，我們是下大決心、花大力氣的?！比珖舜蟠?、江蘇省委書記、省人大常委會主任李強表示。

把責任落實體現(xiàn)在三大戰(zhàn)役攻堅上。從2014年到2016年，石家莊連續(xù)三年位列全國大氣污染防治重點城市倒數(shù)前十?！爸饕€是主觀努力不夠?！泵鎸@樣的局面，全國人大代表、石家莊市委書記邢國輝坦言，之前對大氣治理的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，“向區(qū)縣級政府的責任和壓力傳導也不夠”。為了扭轉(zhuǎn)石家莊大氣質(zhì)量形勢，石家莊制定了《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》，未來3年內(nèi)，石家莊將逐步調(diào)整關閉1834家工業(yè)企業(yè)，壓減1000萬噸以上的水泥產(chǎn)能?！罢f實在的，我們想讓老百姓有更多的幸福獲得感。” 邢國輝表示。

把責任落實體現(xiàn)在改善民生福祉上。作為廣東省江門市的一條重要水系，潭江流域的水質(zhì)近年來下降明顯，市區(qū)部分河涌水體甚至達到了重度黑臭程度，給江門市民生活帶來了嚴重影響?！碍h(huán)境保護就是最大的民生工程?！比珖舜蟠?、江門市市長鄧偉根在談到河長制時表示，“我們的鎮(zhèn)長、區(qū)長就是河長，哪個區(qū)域水質(zhì)不行就問責誰?！卑凑锗噦ジ南敕?，全市70多個街鎮(zhèn)還要進行數(shù)據(jù)公開排名，數(shù)據(jù)墊底的兩個街鎮(zhèn)將會被通報批評?！半m然河長制不是江門首創(chuàng)，但把河長制寫入地方法律的，江門是第一個?！编噦ジf。

各方環(huán)保責任需靠法律制度厘清

“首先要明確的是，環(huán)境問題并不是單純依靠環(huán)保部門就能解決的問題?！比珖舜蟠怼⑷珖f(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示。

如呂忠梅所言，環(huán)境保護工作涉及到產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能淘汰，也涉及道路揚塵、機動車尾氣等諸多方面。這些責任環(huán)保部門獨家承擔顯然難以勝任。

將黨政“一把手”的治水責任“抗在肩上”，落實屬地管理，建立長效機制，河長制正在全面推進;全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管，基層環(huán)保責任正在落實……但是，出現(xiàn)環(huán)境問題環(huán)保部門第一時間被問責的情況仍然時有發(fā)生。

安陽市環(huán)保局局長因“污染圍城”現(xiàn)象整治不力被停職;戶縣環(huán)保局因治污不力領導班子集體被免職……

如果想從根本上解決問題，人大代表們認為還需要從法律法規(guī)和制度的制定入手。

“就目前的法律和行政法規(guī)而言，環(huán)保部門和相關職能部門的責任劃分并不十分明確。雖然在《環(huán)境保護法》中強調(diào)‘地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責’，但卻比較概括?！比珖舜蟠怼⒔鸲怕蓭熓聞账蓭焻乔嗾J為。

明確權(quán)利與義務，各級環(huán)保部門有必要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對屬于本級環(huán)保部門法定義務的內(nèi)容制作權(quán)力清單，向社會公開。

此外，呂忠梅認為環(huán)保部門“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)狀，也不利于責任的厘清和劃分。

對于法律制定的初衷，呂忠梅理解為環(huán)保部門主要為監(jiān)督管理職責，即對相關部門環(huán)境保護責任的落實情況進行監(jiān)管。

“制定標準，監(jiān)管和執(zhí)行標準應該是環(huán)保部門的職責。如果一直是‘保姆式’的監(jiān)管方式，再多環(huán)保部門的工作人員也不可能將問題解決?！眳沃颐繁硎?，要從體制機制方面著手，她期待已經(jīng)啟動的環(huán)保部門垂管改革能從根本上解決問題。

環(huán)保責任落實需靠完善問責體系推動

厘清責任分工，更要將其落實到位。嚴格的問責制度，能夠成為環(huán)保責任落實的助推器。

首先，要以硬手段推動地方黨委政府環(huán)保責任落實。江蘇省在開展“兩減六治三提升”專項行動中成立了專門工作機構(gòu)，實體運行、定期督查推進，加強社會監(jiān)督，確保問題解決、行動落地見效?！疤貏e是交給了省主要媒體一個任務，就是請他們明察暗訪，對各地存在的環(huán)境污染問題進行曝光。”李強坦言，這種媒體監(jiān)督的倒逼成效非常明顯，被曝光的地方壓力很大，“基本上都是當天晚上研究整改措施，第二天一早就去抓落實推進?！?

其次，要明確細化相關部門環(huán)保職責，并督促其切實履行?！奥鋵嵀h(huán)保責任，需對環(huán)境保護部門和相關職能部門應承擔的環(huán)境管理責任以及未履行或未正確履行相關環(huán)境保護責任應進行的責任追究制定具體的實施細則或辦法?！眳乔啾硎?。

第三，建立制度規(guī)范，確保環(huán)保部門失職問責，盡職免責?！皯艨h的例子也值得環(huán)保系統(tǒng)反思?！比珖舜蟠?、四川省人民政府參事、省環(huán)保廳巡視員鐘勤建認為，除了環(huán)境污染防治職責，在“統(tǒng)一監(jiān)督管理”方面，環(huán)保部門如果發(fā)現(xiàn)不屬于自己職責范圍內(nèi)的問題，不能聽之任之，而應該向上級政府進行匯報，向各職能部門進行通報，督促問題的解決。

同時，人大代表們也表示，對于確實屬于環(huán)保部門職責范圍內(nèi)的問題，更應該做到嚴肅處理。

另一方面，“比如關系到民生的環(huán)境信訪、網(wǎng)絡輿情和‘12369’舉報熱線等工作就分屬于不同部門，這就要具體問題具體分析?！辩娗诮ū硎?，除厘清責任，嚴肅問責之外，還應制定環(huán)保部門盡職免責的細則?！叭绻麌覍用娴臅r機還不成熟，在省級層面是可以先行先試的?！彼f。