“各領(lǐng)域第三方治理發(fā)展不平衡，市場低價無序競爭現(xiàn)象普遍，第三方和排污主體責(zé)任不清，第三方治理主體和市場的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的問題，急需多措并舉加以解決?！比珖舜蟠?、浙江國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科日前表示。
據(jù)了解，目前在一些比較成熟的市政領(lǐng)域，采用第三方治理比較普遍，但是在農(nóng)村環(huán)境連片整治、區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域第三方治理案例比較少見。同時，無序競爭、低于成本價競爭等現(xiàn)象幾乎存在于第三方治理的各階段和領(lǐng)域，在準(zhǔn)入門檻較低和開放程度高的領(lǐng)域尤為明顯。此外，第三方和排污主體責(zé)任不清及企業(yè)融資、稅收障礙等也是這一治理模式發(fā)展的障礙。
對此，陳乃科認(rèn)為，首先應(yīng)該加快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，明確第三方治理的合法性，界定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系?！耙鞔_責(zé)任分配方式，厘清排污企業(yè)、第三方企業(yè)的責(zé)權(quán)，區(qū)分企業(yè)購買服務(wù)和政府購買服務(wù)的差異；其次要明確發(fā)改、財政、環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門的職責(zé)，推動政府向監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變；第三要明確由誰搭建第三方治理的市場準(zhǔn)入及退出機制，確定門檻標(biāo)準(zhǔn)；第四要明確適用范圍、對象和時效等。同時，及時制定第三方治理管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則。”
同時，加強環(huán)境監(jiān)管，增強污染企業(yè)的治理動力也受到行業(yè)關(guān)注。陳乃科表示，可以通過在線監(jiān)測、飛行監(jiān)測、刷卡排污、危廢刷卡轉(zhuǎn)運等手段，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)監(jiān)控全覆蓋以及水、氣、危廢等要素全監(jiān)控、全公開，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，污染企業(yè)和治理企業(yè)間權(quán)責(zé)不明的問題也在一定程度上制約行業(yè)發(fā)展，急需厘清雙方在第三方治理中的責(zé)任關(guān)系，解決發(fā)展難題。
“可依參照危險廢物運輸處置的責(zé)任認(rèn)定方式，逐步實現(xiàn)治理責(zé)任轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。還可以探索建立第三方平臺支付機制。借鑒房地產(chǎn)中介交易方式，引入第三方擔(dān)保支付機構(gòu)，或在政策性銀行設(shè)立特別賬戶。”陳乃科說。
他還強調(diào)，要優(yōu)化選擇第三方治理的各類模式，提升服務(wù)效率。開展差異性、競爭性的第三方治理。一是對以政府為責(zé)任主體的環(huán)境公用設(shè)施等，可推廣PPP模式或采用特許經(jīng)營、委托經(jīng)營。二是政府和企業(yè)為共同責(zé)任主體的工業(yè)園區(qū)或“小散”企業(yè)，可委托第三方企業(yè)開展集中式環(huán)境綜合服務(wù)，按照合同確定收費或投資回報。三是對于熱電、印染等重點工業(yè)行業(yè)，采用委托治理和委托運營的方式。
此外，我國急需建立第三方治理準(zhǔn)入和退出機制，強化行業(yè)自律。借助產(chǎn)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)平臺，依照服務(wù)質(zhì)量、業(yè)績信用等建立準(zhǔn)入門檻、績效考核機制和糾紛仲裁機制。對違規(guī)企業(yè)在政府采購、工程投標(biāo)、財政獎勵補貼等方面依法采取限制或禁止措施。
陳乃科表示，還應(yīng)創(chuàng)新改善第三方治理企業(yè)融資環(huán)境，破除發(fā)展瓶頸。我國可以發(fā)揮PPP基金作用，同時，加強財政支出方式改革，推行“以獎代補”激勵機制；對企業(yè)所得稅部分給予減免，適當(dāng)減輕第三方治理企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；對綠色貸款提供貼息，發(fā)揮貼息的杠桿作用。
據(jù)了解，目前在一些比較成熟的市政領(lǐng)域，采用第三方治理比較普遍，但是在農(nóng)村環(huán)境連片整治、區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域第三方治理案例比較少見。同時，無序競爭、低于成本價競爭等現(xiàn)象幾乎存在于第三方治理的各階段和領(lǐng)域，在準(zhǔn)入門檻較低和開放程度高的領(lǐng)域尤為明顯。此外，第三方和排污主體責(zé)任不清及企業(yè)融資、稅收障礙等也是這一治理模式發(fā)展的障礙。
對此，陳乃科認(rèn)為，首先應(yīng)該加快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，明確第三方治理的合法性，界定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系?！耙鞔_責(zé)任分配方式，厘清排污企業(yè)、第三方企業(yè)的責(zé)權(quán)，區(qū)分企業(yè)購買服務(wù)和政府購買服務(wù)的差異；其次要明確發(fā)改、財政、環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門的職責(zé)，推動政府向監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變；第三要明確由誰搭建第三方治理的市場準(zhǔn)入及退出機制，確定門檻標(biāo)準(zhǔn)；第四要明確適用范圍、對象和時效等。同時，及時制定第三方治理管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則。”
同時，加強環(huán)境監(jiān)管，增強污染企業(yè)的治理動力也受到行業(yè)關(guān)注。陳乃科表示，可以通過在線監(jiān)測、飛行監(jiān)測、刷卡排污、危廢刷卡轉(zhuǎn)運等手段，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)監(jiān)控全覆蓋以及水、氣、危廢等要素全監(jiān)控、全公開，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，污染企業(yè)和治理企業(yè)間權(quán)責(zé)不明的問題也在一定程度上制約行業(yè)發(fā)展，急需厘清雙方在第三方治理中的責(zé)任關(guān)系，解決發(fā)展難題。
“可依參照危險廢物運輸處置的責(zé)任認(rèn)定方式，逐步實現(xiàn)治理責(zé)任轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。還可以探索建立第三方平臺支付機制。借鑒房地產(chǎn)中介交易方式，引入第三方擔(dān)保支付機構(gòu)，或在政策性銀行設(shè)立特別賬戶。”陳乃科說。
他還強調(diào)，要優(yōu)化選擇第三方治理的各類模式，提升服務(wù)效率。開展差異性、競爭性的第三方治理。一是對以政府為責(zé)任主體的環(huán)境公用設(shè)施等，可推廣PPP模式或采用特許經(jīng)營、委托經(jīng)營。二是政府和企業(yè)為共同責(zé)任主體的工業(yè)園區(qū)或“小散”企業(yè)，可委托第三方企業(yè)開展集中式環(huán)境綜合服務(wù)，按照合同確定收費或投資回報。三是對于熱電、印染等重點工業(yè)行業(yè)，采用委托治理和委托運營的方式。
此外，我國急需建立第三方治理準(zhǔn)入和退出機制，強化行業(yè)自律。借助產(chǎn)業(yè)協(xié)會等機構(gòu)平臺，依照服務(wù)質(zhì)量、業(yè)績信用等建立準(zhǔn)入門檻、績效考核機制和糾紛仲裁機制。對違規(guī)企業(yè)在政府采購、工程投標(biāo)、財政獎勵補貼等方面依法采取限制或禁止措施。
陳乃科表示，還應(yīng)創(chuàng)新改善第三方治理企業(yè)融資環(huán)境，破除發(fā)展瓶頸。我國可以發(fā)揮PPP基金作用，同時，加強財政支出方式改革，推行“以獎代補”激勵機制；對企業(yè)所得稅部分給予減免，適當(dāng)減輕第三方治理企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；對綠色貸款提供貼息，發(fā)揮貼息的杠桿作用。
