20世紀90年代中期以來，城市步入了持續(xù)、快速發(fā)展的階段，但隨之而來的確是垃圾量激增，許多城市面臨著“垃圾圍城”的尷尬。在填埋處理日漸萎縮的情況下，對生活垃圾進行焚燒處理已是大勢所趨，但建立的垃圾焚燒廠因不被公眾喜好，遭到了周圍居民以及社會媒體的反對。如何在輿論不利的情勢下，扭轉(zhuǎn)社會公眾及媒體改變對焚燒廠的錯誤看法，成為亟待解決的問題。
生活垃圾焚燒處理的必要性和可行性
我國城市生活垃圾產(chǎn)量巨大，其累積堆存量已達70億噸，而且還在以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長，許多城市都面臨著“垃圾圍城”的尷尬。目前，我國城市生活垃圾處理仍以填埋為主，但很多城市的生活垃圾填埋場已經(jīng)或趨近飽和，且受制于城市土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，很多地方無法規(guī)劃和新建大型填埋區(qū)域。在這種情況下，對城市生活垃圾進行焚燒處理已勢在必行。
實際上，歐美日等發(fā)達國家早已對城市生活垃圾進行焚燒處理。我國城市垃圾焚燒處理始于20世紀80年代末，到90年代迅速發(fā)展。目前，我國垃圾焚燒處理主要采用兩種方法：直接焚燒和熱解氣化焚燒。
直接焚燒是將垃圾的脫水干燥、熱解氣化、揮發(fā)分蒸發(fā)燃燒和固定碳燃燒放在同一燃燒設備內(nèi)完成，又叫“單段燃燒”。直接焚燒是目前國內(nèi)外最常采用的垃圾焚燒手段。
熱解氣化焚燒，將垃圾脫水干燥、熱解氣化、揮發(fā)，分燃燒和固定碳燃燒分段進行，又叫“分段燃燒”。目前，國內(nèi)外對于這項技術(shù)的應用較少。但從煙氣污染控制的角度出發(fā)，熱解氣化焚燒作為一種對環(huán)境有好的焚燒技術(shù)，在不久的將來定會得到廣泛推廣和應用。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，垃圾焚燒處理將越來越受到重視。同時，由于人們生活水平提高，產(chǎn)生的垃圾成分、結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變化，有機成分、可燃成分比例明顯提高，生活垃圾只需進行初步處理即可達到焚燒要求。此外，基于國家政策的大力支持，我國垃圾焚燒處理將進入發(fā)展的黃金階段。目前，我國各地對于垃圾焚燒處理都表現(xiàn)出較高的熱情和持續(xù)的關(guān)注，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達城市正在或已經(jīng)籌建垃圾焚燒廠，而一些中小城市也在積極探索垃圾焚燒處理的可行性方案，以求盡快引入垃圾焚燒技術(shù)?？偠灾?，我國的生活垃圾焚燒處理已經(jīng)勢在必行。
當前生活垃圾焚燒處理的輿情分析
當前，垃圾焚燒已逐漸成為我國政府推崇的一種垃圾處理手段，但它卻接二連三引發(fā)爭議風波，也引起了媒體的爭相報道，社會大眾對焚燒廠的建立普遍存有一種抵觸情緒。究其原因，是垃圾焚燒廠的選址、環(huán)評等環(huán)節(jié)，沒有得到社會大眾和媒體的廣泛認可。
2009年9月，廣州市政府為了解決垃圾圍城的困境，決定在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建立垃圾焚燒發(fā)電廠，而距離焚燒廠選址兩公里外的番禺華南板塊有超過30萬廣州人在此定居。附近村民擔心垃圾焚燒釋放二噁英影響健康，因此強烈反對政府的選址規(guī)劃，很多業(yè)主聯(lián)合簽署反對意見書，并且通過信訪、上網(wǎng)等多種渠道，向負責此事的番禺區(qū)政府、廣州城管委等部門表達訴求。11月初，廣東省省情調(diào)查研究中心對垃圾焚燒廠規(guī)劃地周邊居民進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示97.1%的人不贊成在選址地建立垃圾焚燒廠。12月19日，該事件引發(fā)了全國關(guān)注，廣州市政府不得不緊急叫停該項目，但“垃圾圍城”問題依然存在，于是2011年政府決定重啟該項目，并公開征求市民意見，直到2012年7月，該項目才最終得以實施。
中國城市建設研究院院長徐文龍曾指出，公眾對生活垃圾焚燒的認識存在四大誤區(qū)。誤區(qū)一：國外很多垃圾焚燒廠都已關(guān)閉。誤區(qū)二：中國的焚燒技術(shù)落后。誤區(qū)三：垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英不可控。誤區(qū)四：國內(nèi)對二噁英監(jiān)測水平不夠。這四大誤區(qū)，加上民眾原有的鄰避情結(jié)，使得他們極力反對興建大型焚燒廠，甚至以某些極端的做法，例如堵路、與人員發(fā)生肢體沖突等來達到目的。除了公眾對焚燒廠的錯誤認識、鄰避心理外，媒體多次對垃圾焚燒廠的負面、失實報道也加深了公眾乃至整個社會對垃圾焚燒的誤解。一些媒體出于獵奇、跟風的心態(tài)，也大量報道垃圾焚燒會產(chǎn)生有害物質(zhì)，進而使得反燒事件不斷升級，反燒之聲甚囂塵上。
此外，政府對生活垃圾焚燒處理的輿情應對滯后，不能及時、有效回應公眾質(zhì)疑，也進一步加重了民眾的對立情緒。比如，政府在規(guī)劃焚燒廠的建設項目時沒有預先做好宣傳工作，在整個項目規(guī)劃設計的過程中沒有充分聽取各方的意見和考慮各方的利益，從而引發(fā)誤解和沖突。又如，政府不善利用新媒體，與新媒體的關(guān)系時常處于某種沖突或?qū)α顟B(tài)，這就導致了政府在面對媒體質(zhì)疑時，無法形成良好應對。
如何加強垃圾焚燒的輿論引導
如何減少、消除公眾對垃圾焚燒廠建設的鄰避心理，使民眾、媒體乃至整個社會對垃圾焚燒的認識更全面、更客觀，政府需付出巨大努力，多管齊下，具體應從以下幾個方面著手：
1.做好宣傳引導，提高公眾、新媒體對生活垃圾焚燒的認識和監(jiān)督，從而盡量減少、消除誤解。
(1)廣泛聽取群眾意見，提升公眾參與度。在焚燒廠建設項目規(guī)劃之初，政府可通過召開新聞發(fā)布會、民主聽證會等形式，廣泛征集社會大眾對建設焚燒廠的意見和建議，對于好的意見、建議及時聽取，這樣可以在項目建設實施之初能得到最大程度的支持。
(2)與媒體做好溝通工作，使媒體成為政府信息發(fā)布、居中協(xié)調(diào)、交流溝通的平臺。政府要深刻認識媒體作為政策宣傳窗口的重要作用，通過邀請媒體參觀焚燒廠，舉行座談會等方式，增加其對焚燒發(fā)電的了解，從而多對焚燒廠進行客觀、公正報道，將輿論引向正面。
(3)將焚燒過程透明化，組織市民到焚燒廠參觀，了解垃圾處理的各個工位、垃圾焚燒的全過程，提高社會大眾對垃圾焚燒的正面認識，從而減少對焚燒廠的鄰避心理和抵觸情緒。為此，焚燒廠可以設置專門的焚燒發(fā)電展廳，供市民參觀?？捎≈评贌麄魇謨韵蚴忻癜l(fā)放，提高他們對垃圾焚燒知識的了解。還可邀請環(huán)保專家、學者開展垃圾焚燒知識的專題講座，例如“如何科學認識二噁英”“垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展”等，向市民全面普及垃圾焚燒知識，減少公眾擔憂。
(4)垃圾焚燒廠可設立專門的煙氣分析檢測室，對排入大氣的煙氣、污染物質(zhì)進行實時監(jiān)測，并將監(jiān)測時間和監(jiān)測結(jié)果顯示在監(jiān)測屏上，這樣不僅可以促進企業(yè)在垃圾焚燒運行管理上的改進，也可以增強民眾、媒體對垃圾焚燒的信任度。同時，邀請權(quán)威專家和具有檢測資質(zhì)的社會機構(gòu)到焚燒廠進行現(xiàn)場指導，檢測相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時通過報紙、網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等媒介公布檢測結(jié)果、環(huán)評報告等，便于社會大眾及時知曉相關(guān)信息。
(5)與垃圾來源地、處理地所在行政區(qū)(社區(qū)居委會、街道、當?shù)卣?做好協(xié)調(diào)、溝通，配合相關(guān)單位做好民情民意的調(diào)查了解，盡最大努力降低垃圾運輸及焚燒過程中給周邊居民帶來的損害。此外，還可對焚燒廠輻射范圍內(nèi)受到影響的居民進行相應的照顧和補貼，如可優(yōu)先向他們提供就業(yè)機會等，從而減少沖突，緩和與周邊居民的關(guān)系。
(6)建立突發(fā)事件應急處置機制與輿情應對機制。對于突發(fā)事件，焚燒廠要及時應對處理，時時報告處理進度，并對處理結(jié)果及造成影響及時通報，保證公眾知情權(quán)。此外，還可專門安排輿情應對人員，接待參觀和反映問題的群眾，并及時了解、實時掌握和認真反饋社會大眾及媒體對垃圾焚燒的看法意見。
2.當前，我國垃圾焚燒處理確實存在著一些問題，如科研工作滯后，自主開發(fā)能力差，焚燒易產(chǎn)生二噁英等污染物對環(huán)境造成二次污染等。只有真正提高垃圾焚燒的技術(shù)水平，引入先進的焚燒設備，確保焚燒后排放的煙氣符合環(huán)保要求等，才能從根本上改變輿論不利的局面。
(1)增加經(jīng)費投入，改進垃圾焚燒廠尾氣凈化技術(shù)，特別是要減少或消除屢受詬病的二噁英等污染物的排放;嚴格按照有關(guān)標準焚燒垃圾，對煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲進行控制和處理;采用半干法加布袋除塵工藝處理煙氣;預處理和單獨處理垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水等，以便多方面、全方位提高焚燒技術(shù)，減少焚燒對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。
(2)升級焚燒發(fā)電設備，增強焚燒處理能力。根據(jù)歐盟委員會公布的《垃圾焚燒最佳可行技術(shù)指南》說明，目前，垃圾焚燒處理設備大體可分為4類：機械爐排焚燒爐、回轉(zhuǎn)窯焚燒爐、流化床垃圾焚燒爐及熱解氣化爐。其中，機械爐排焚燒爐中的往復式爐最適合生活垃圾的焚燒及資源化處理。它主要采用層狀燃燒處理生活垃圾，具有對垃圾的預處理要求不高、對垃圾熱值適應范圍廣、運行及維護簡便等優(yōu)點，是目前世界上最常用、處理量最大的生活垃圾焚燒爐。它的原理是，垃圾在爐排上通常經(jīng)過三個區(qū)段(預熱干燥段、燃燒段和燃盡段)，垃圾在爐排上著火，熱量來自上方的輻射、煙氣的對流以及垃圾層的內(nèi)部。爐排上已著火的垃圾通過爐排的翻轉(zhuǎn)作用，使垃圾層松動，透氣性加強，有利于垃圾的燃燒和燃盡。我國在進行生活垃圾焚燒處理時可引入這種設備，并結(jié)合實際對其進行改造升級，使它更符合焚燒需要。
3.輿論引導的成敗，顯然離不開輿論載體的支持與否。鑒于垃圾焚燒有被“妖魔化”的傾向，只有媒體加強問題意識，強化責任觀念，完善輿論宣傳及監(jiān)督工作，客觀、公正地做好報道工作，才能將對垃圾焚燒的輿論導入正軌。
對此，記者、媒體需恪守職業(yè)道德，不跟風、不推波助瀾，理性地分析，做出客觀報道。在這方面，《中國環(huán)境報》的編輯記者們向我們作了良好的示范。他們以刊發(fā)“推進垃圾處理盡快破題系列報道”的形式，通過層層設問逐步引導讀者認識到垃圾焚燒的必要性。如調(diào)查性報道《垃圾處理向左向右?》設立了一些問題供讀者思考：垃圾問題主要表現(xiàn)在哪些方面?我國垃圾問題現(xiàn)在究竟處于什么階段，是“圍城”還是“危機”?等，最終讓讀者理解為什么說焚燒是最佳解決辦法。又如，專題報道《如何看待正在升溫的反燒浪潮?》通過援引環(huán)保專家的觀點，告知公眾垃圾焚燒廠與癌癥發(fā)病率提高之間毫不相干，也呼吁一些媒體在報道時應本著對公眾負責的原則，更加科學嚴謹?shù)貓蟮勒嫦唷?/span>
總之，經(jīng)過多方引導，一定會在很大程度上改變對垃圾焚燒的不利輿論導向，促使垃圾焚燒處理方式得到迅猛發(fā)展。(作者單位：南京市城市管理局生活廢棄物管理處)
