一座城市的公廁是否方便與舒適，是人們對這座城市的最初印象。公廁，往往因為不起眼而被忽視，成為城市文明的“短板地帶”。一座城市美不美，文明程度高不高，關(guān)鍵就看它的公廁多與少、優(yōu)與劣。公廁是現(xiàn)代大都市不可或缺的重要組成部分，也是衡量城市文明程度的一項重要指標。西安，世界四大文明古都，一座享譽海內(nèi)外的旅游名城，正一步步向國際化大都市邁進。那西安的公廁情況怎么樣呢?春節(jié)前，記者對西安公廁的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

現(xiàn)狀篇:如廁環(huán)境大改觀

當前，如廁難問題已經(jīng)成了城市通病?！肮珟ㄔO(shè)一小步，城市文明一大步?！币蛔⌒〉墓珟粌H折射出一座城市的文明進程，更體現(xiàn)出政府替百姓著想、為百姓辦實事、辦好事的決心和成效。

新年伊始，西安市再掀“公廁革命”。

1月11日至13日，記者走訪了曲江池遺址公園、大雁塔北廣場、鐘鼓樓、西大街、太乙路、建工路、城市公園等處的數(shù)十座公廁實地查看。

1月11日，記者來到了曲江池遺址公園中和廣場。在遺址公園1號公廁，十幾名工人正在對仿唐式公廁的外墻進行修葺。男廁內(nèi)，記者看到墻壁上懸掛著公廁清潔工作記錄表和設(shè)施設(shè)備維修更換表。在表上詳細列出了清潔時段、清潔項目、責(zé)任人簽名等內(nèi)容。公廁內(nèi)干凈整潔，空中飄著淡淡香味，墻角擺放的綠植賞心悅目。殘疾人專用廁位、空調(diào)、抽紙、洗手液、烘干機等設(shè)施俱全，每個小便池上方安有小電視，男女廁中間還設(shè)有休息區(qū)。負責(zé)女廁保潔的韓女士告訴記者，這座公廁是24小時開放，她和男廁保潔員陳師傅每天從早上6時上班到晚上10時，除了有兩次換班吃飯休息外，都在公廁待著保潔。

大雁塔北廣場的幾個公廁和遺址公園1號公廁相似，干凈衛(wèi)生，設(shè)配齊全，洗手臺旁還增加了抽紙。

曲江大雁塔景區(qū)管理部經(jīng)理李志敏介紹，大雁塔景區(qū)共有公廁13座，男女廁位比例平均已經(jīng)高出國家標準，達到了1:3，其中1、2、3、4號公廁的男女廁位比更是達到了1：6。有的公廁還增設(shè)了盲道、嬰兒臺等便民設(shè)施。每個公廁都配備現(xiàn)場責(zé)任人、管理人和監(jiān)督人，做到精細化管理。

隨后兩天，記者又走訪了鐘鼓樓、北院門、太乙路、經(jīng)開區(qū)等地的公廁，大都干凈衛(wèi)生，有專人打掃。

在三天的實地調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，西安大部分公廁的環(huán)境衛(wèi)生都有了大幅度改善，街上導(dǎo)廁牌煥然一新，過去一些臟亂差、污水橫流的現(xiàn)象基本消失，見到的都是干凈衛(wèi)生的如廁環(huán)境。但仍有個別公廁存在著一些問題。未央?yún)^(qū)渭清路渭濱公園公廁清掃不及時，導(dǎo)致環(huán)境惡劣，臭味熏天;鼓樓旁西安(華旅)游客集散中心南鄰的公廁外沒有任何標識，如廁群眾很難發(fā)現(xiàn);鐘樓地下通道兩個公廁內(nèi)供殘疾人專用的無障礙廁位都被擋了起來，而且?guī)砩?時關(guān)閉，給過往市民帶來不便;碑林區(qū)建東街東段移動公廁，被生活垃圾壓縮站的多個清運車輛幾乎包圍，市民不易發(fā)現(xiàn)。在太安街東口往南20多米的太乙路上，記者發(fā)現(xiàn)一個位于臨街門面房內(nèi)的廢棄廁所，臟得令人窒息。正在人行道打掃的保潔員說，這個小廁所從修車的搬走后半年多了就沒人管，里面太臟了，整個太乙路沒有廁所，經(jīng)常有人在這里撒尿，太影響城市形象了。

碑林區(qū)太安街東口路南20多米西的一處廁所，臟亂不堪，一直沒有人管。圖為一位路過群眾正向里張望

隨著西安城市發(fā)展，城中村越來越少。城中村的公廁情況如何呢?記者走訪了雁塔區(qū)潘家莊，全村兩個公廁較為簡陋，但有專人打掃，由于住戶大多都是外來戶，衛(wèi)生狀況稍差。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沿街賓館、酒店、大型商場等廁所都比較干凈，一些小店有的沒有廁所，有的雖有廁所，但衛(wèi)生比較差。雖然西安多年來一直呼吁沿街單位廁所對外開放，但只有極少的單位能進去，大多一說上廁所都不讓進。交談后得知，一是擔心外人不注意衛(wèi)生，二是出于安全考慮。

難點篇:規(guī)劃先行是關(guān)鍵

對于在蓮湖區(qū)大麥市街做生意的鐵師傅來說，如廁難已成為他們這些商戶多年來最頭疼的事。“這里70%的住戶家里有廁所，但是住戶們把自家門面出租經(jīng)營，經(jīng)營戶只能上外面的公廁。”鐵大爺無奈地說，周邊近萬人的居住人口，卻只有3個公廁，每到早晚高峰，公廁門口總是排起長隊，每逢周四、周天西倉鳥市“過會”，排隊上廁所的人就更多。東舉園巷一條街沒有一個公廁，商戶們上廁所只能跑到早慈巷，甚至更遠的廟后街白家坑，來回最快也得一二十分鐘。

經(jīng)記者統(tǒng)計，這一區(qū)域的公廁大體分布為：大麥市街3個，早慈巷2個(1個還面臨拆除)，大學(xué)習(xí)巷、小學(xué)習(xí)巷各有1個，西舉院巷1個，公廁數(shù)量明顯不足。不僅如此，大部分公廁的廁位只有三四個，很難滿足周邊群眾的如廁需求。

針對老城區(qū)廁所數(shù)量少，群眾如廁難問題，記者采訪了主管部門西安市城市管理局。該局環(huán)衛(wèi)處副調(diào)研員司權(quán)說：“全市現(xiàn)有2076座公廁，城墻內(nèi)14平方公里就有147座，城墻內(nèi)每平方公里公廁數(shù)已達10座以上，數(shù)量已高出國家標準一倍，但群眾還是覺得少，主要是布局不合理?！?/span>

記者了解到，城市發(fā)展是城區(qū)公廁減少的一個主要原因，另一個原因則是選址難、建設(shè)難，根子就在“規(guī)劃”上。

司權(quán)告訴記者，西安城區(qū)的公廁是先由規(guī)劃部門規(guī)劃，再由環(huán)衛(wèi)部門建設(shè)，而城區(qū)可供選擇的建設(shè)地點太少?！爸挥袑⒐珟?guī)劃和建設(shè)納入‘黃線制度’，包括公廁在內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要規(guī)劃上圖，在項目完工驗收上，環(huán)衛(wèi)部門要參與驗收，對新項目拆了未還建的不給予竣工驗收，才能保障公廁足量建設(shè)?！彼緳?quán)說，不僅如此，新建公廁選點常常會出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，大家都需要廁所，但誰也不愿意公廁建在自家門口。

2016年春節(jié)后，新城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門在興工路中段修建一座免費公廁。然而，在建設(shè)過程中苦于沒有規(guī)劃手續(xù)，加之周圍群眾不同意，說沒有規(guī)劃手續(xù)是非法建筑，群眾通過給基坑放水、推圍墻等方式阻撓施工，到9月公廁都沒有建成。迫于無奈，只能另覓他處換址建設(shè)。

由于公廁布局不合理、公廁前缺少免費停車位等原因，出租車司機也很有怨言。為此，早在2006年西安市便在新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)等城區(qū)84座有停車條件的公廁前劃分168個免費臨時停車位，豎立停車標志牌，緩解了出租車及其他車輛司機如廁難問題。

2008年3月1日，西安市所有由政府建設(shè)管理的962座公廁免費向社會開放。為進一步把管理工作落到實處，出臺了《西安市公共廁所綜合管理考評獎勵辦法》和《城市公共廁所管理規(guī)范》等具體措施，細化各項考核標準、確保免費公廁管理達到長效化。

措施篇:全面推行“所長制”

公廁是城市文明的標尺，是城市管理和服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。公廁標準低的積習(xí)已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的一種弊端、一個短板。西安作為聞名世界的歷史文化古城和著名旅游城市，必須大力提升城市管理服務(wù)水平，建立公廁管理長效機制，提升西安文明城市形象和國際形象。

西安正在全市范圍內(nèi)開展“公廁革命”，推行廁所“所長制”，努力實現(xiàn)西安市公共區(qū)域、景區(qū)、交通集散點、餐館等廁所全部達到國家標準，讓廁所成為“風(fēng)景”，讓每一個來西安的游客“點贊”。

西安市旅游局規(guī)劃處副調(diào)研員何永毅介紹說，2016年，國家旅游局出臺“廁所革命”方案。2017年1月7日，西安市旅游局召開會議，傳達學(xué)習(xí)西安市委書記王永康《致全市旅游局局長的一封信》，對全市推進“廁所革命”進行安排。近日，市上又專門開會，把原定由旅游局拿出全市“公廁革命”工作實施方案的事交由城市管理局來做。

公廁“所長制”提出后，新城區(qū)實行“一廁一所長”的“所長制”工作模式。截至目前，全區(qū)共有83名處級干部認領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的83個公廁?！八L制”要求各“所長”放下身段親力親為，檢查監(jiān)督廁所衛(wèi)生、設(shè)施等情況與保潔員工作狀態(tài)，切實解決如廁難、廁所臟等問題。

雁塔區(qū)還成立廁所管理“所長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“分級負責(zé)，責(zé)任到人”，實行全區(qū)廁所管理“總所長——所長”的兩級“所長”管理機制。全區(qū)設(shè)總所長8名，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔任，各聯(lián)系一個街道辦事處。全區(qū)設(shè)所長202名，由各街辦班子成員、科(所)隊長每人領(lǐng)認一座廁所，把“公廁革命”工作落實落細。

“‘所長制’是廁所革命的必然要求，過去公廁沒人具體負責(zé)，現(xiàn)在就是落實責(zé)任，負責(zé)到人，這是行政管理的一個好舉措?！标兾魇Q策咨詢委員會專家組組長石英說。

差距篇:對標國際縮小差距

一直以來，在國內(nèi)大多數(shù)公眾場所，男女廁所的面積基本相同，但“均等并不總意味著公正”。曾有相關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，女性如廁時間是男性兩倍。一到節(jié)假日，出去旅游、逛商場，女性如廁排隊現(xiàn)象司空見慣。調(diào)查中，記者隨機采訪了十幾位女性，她們反映都有過上廁所排隊的經(jīng)歷。

近年來，隨著社會進步，女性如廁難問題得到了各方重視。男女廁位比從過去的1：1到1：1.2，再到1：1.5。在第四個“世界廁所日”到來之際，住建部發(fā)布了《城市公共廁所設(shè)計標準》，在新標準中將女性廁位與男性廁位的比例提高到3：2，人流量較大地區(qū)為2：1，此標準于2016年12月1日起實施。

據(jù)了解，為緩解女性如廁難，2004年3月，在發(fā)達國家較為流行的“無性別公廁”現(xiàn)身北京。2016年11月，上海首家“無性別公廁”在浦東運行。而西安目前還沒有固定“無性別公廁”，以移動式環(huán)保公廁為主。

調(diào)查中，一些市民認為，現(xiàn)在公廁建設(shè)不能步入誤區(qū)，不能片面追求豪華公廁，講究所謂的城市形象，那是在“浪費納稅人的錢”。公廁只要干凈、衛(wèi)生，布局合理，市民普遍感覺方便，這才是“廁所革命”的真正內(nèi)涵。

記者走訪西安一些賓館、酒店發(fā)現(xiàn)，公廁一般為抽水馬桶，但配備有“廁紙、坐便器消毒液、一次性坐便紙”的公廁幾乎沒有，只在少數(shù)高檔酒店備有廁紙或一次性坐便紙。有的坐便器上的腳印、殘留的污漬讓人如廁時“站也不是、坐也不是”，安全性和舒適性都大打折扣。此外，不少女性市民期盼公廁能更人性化，對能補妝、方便哺乳甚至是配備有手機支架、小電視等設(shè)備的“功能型”廁所呼聲頗高，這也是國際化大都市的需要。同時，一些市民建議，導(dǎo)廁牌上還應(yīng)標上距離，這樣更人性化。

在鐘鼓樓廣場，記者碰到了一位中國導(dǎo)游帶領(lǐng)的幾個英國游客正在照相。問及對西安公廁的看法，英國小伙子說：“旅游景點的廁所還挺好，一些街道上廁所衛(wèi)生需要提高?！?/span>

據(jù)了解，在日本和新加坡等國家，公廁是城市的一大景觀，建筑風(fēng)格基本與周圍建筑物協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，西安景區(qū)的公廁往往只能做到潔凈，只有少數(shù)外觀做到了與周圍建筑物協(xié)調(diào)統(tǒng)一，離“文化”和“藝術(shù)”還有距離。一些發(fā)達國家，所有公用洗手間的手紙都是免費提供的，而西安只能在極少數(shù)高標準公廁才能見到。國外的洗手間幾乎都是同樣配置，免費手紙、掛衣服的鉤子、空氣清新球、洗手臺、洗手液、鏡子、烘干機等一樣不少。這方面，我們的公廁與國外還是有一定差距。

建設(shè)國際化大都市，西安一直在努力。以前，西安公廁導(dǎo)向牌上內(nèi)容如出一轍：“公共廁所、W?C”，或“衛(wèi)生間、W?C”。“W?C”是英文Water-Closet的縮寫，在英文中，Water-Closet指的是最簡單、設(shè)備最差的鄉(xiāng)間廁所，等同于“茅坑、茅廁”，國外公廁早已不用此標識。西安順應(yīng)國際潮流，難登大雅之堂的“W?C”已悄然更名為“Toilet”。W?C詞義本身與Toilet區(qū)別不大，但從修辭上說，Toilet不但有潔凈、舒適的感覺，而且還可以在里面梳妝打扮，對功能的表述更為貼切，符合國際潮流。

展望篇:讓人們?nèi)鐜辉匐y

據(jù)了解，目前西安共有公廁2076座，對外開放公廁遵循“誰設(shè)置、誰管理”原則。主管部門對全市已建成有條件改造的固定式公廁，計劃在三年內(nèi)完成改造提升工作，男女廁位比例達到新標要求，已建成而無法進行提升改造的固定式公廁，就近選址單獨建設(shè)活動式公廁。

西安市還將成立“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，細化責(zé)任分工，在對公廁建設(shè)進行詳細摸底的基礎(chǔ)上，制訂工作方案，合理布局、查漏補缺、提高標準，通過政策引導(dǎo)、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進，努力實現(xiàn)全市公廁全部達到國家標準，并達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。

對于西安“公廁革命”，陜西省決策咨詢委員會專家組組長石英說：“廁所看起來是小事，不被關(guān)注，但出門誰也離不開。它是城市的臉面，抓這個事，我認為這是一個很好的開端，讓人看到西安的未來更有希望了，看到了深層次的改革和全方位開放在細微小事上的改變?！?/span>

西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃二所項目負責(zé)人介紹，西安市公廁規(guī)劃從2010年調(diào)研，2012年初編制完成，涉及除高陵、藍田、周至、鄠邑區(qū)外其余9個城區(qū)(含開發(fā)區(qū))。據(jù)統(tǒng)計，2010年，西安市共有公廁1397座，分布密度為每平方公里2.1座，低于國家標準4-7座。針對問題，該院按照“設(shè)計人性化、規(guī)模標準化、設(shè)施需求化、環(huán)境可持續(xù)化”，進行點位增補和公廁規(guī)劃。按照此規(guī)劃標準，到2020年西安城市公廁將達到3374座，達到國家標準，基本滿足群眾如廁需求。

采訪中，管理部門希望沿街單位將自有廁所開放給市民，一方面緩解政府建設(shè)新公廁的壓力，另一方面也能解決市民如廁難的問題。針對沿街單位開放自有廁所，政府將通過適當?shù)难a助形式，提升改造這些單位公廁服務(wù)能力，緩解市民如廁難。

記者還了解到，下一步環(huán)衛(wèi)管理部門還將規(guī)范公廁指示牌;研發(fā)APP電子導(dǎo)廁圖，市民用手機GPS功能即可前往就近公廁;同時提高微信公眾號及微信公廁導(dǎo)航平臺的知曉率和使用率，以便幫助市民和游客快速找到公廁，讓市民真正體驗到最細微之處的人文關(guān)懷。

西安“十三五”規(guī)劃綱要提出，全力打造“品質(zhì)西安”。而建設(shè)品質(zhì)、宜居西安，應(yīng)該人人有責(zé)。希望市民在如廁時愛護公共設(shè)施，為了環(huán)境更美好，每個人應(yīng)該從我做起，自覺維護城市形象。