河源市連平縣元善鎮(zhèn)，每逢春節(jié)，都是農(nóng)村垃圾的“生產(chǎn)旺季”。以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的節(jié)日垃圾都是采取就地焚燒的土辦法來(lái)處理，有些不適合焚燒的則會(huì)扔到河溝里。不過(guò)，這種落后的處理辦法，已經(jīng)引起越來(lái)越多的年輕一輩農(nóng)村居民和外出鄉(xiāng)賢的不滿。
就在距離這座祠堂不遠(yuǎn)的鶴湖小學(xué)門(mén)口，幾套由縣里發(fā)放下來(lái)的330L的分類垃圾桶和人力保潔車，似乎已經(jīng)為一種新的農(nóng)村生活垃圾處理模式“等得有點(diǎn)不耐煩”了。
實(shí)際上，這個(gè)正在建設(shè)中的村級(jí)中轉(zhuǎn)站，不過(guò)是廣東農(nóng)村生活垃圾管理這座大棋盤(pán)上的小點(diǎn)。按照廣東省住建廳的要求，未來(lái)廣東農(nóng)村所有的生活垃圾都必須納入有效管理，進(jìn)行無(wú)害化處理。
現(xiàn)狀
全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率近九成
連平全縣雖只有13個(gè)建制鎮(zhèn)，但轄下有2515個(gè)自然村。該縣建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個(gè)人口30多萬(wàn)的小縣城，每天產(chǎn)生的生活垃圾量有326噸。該縣從2012年6月，就開(kāi)始投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)治理全縣的農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。
為了確保完成省、市要求“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村多點(diǎn)”的建設(shè)任務(wù)，該縣已完成總投入1.1億元的縣生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)主場(chǎng)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、133個(gè)村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站，以上均已投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了14臺(tái)生活垃圾壓縮車輛。
上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在由縣財(cái)政補(bǔ)貼建成的垃圾收集已有2629個(gè)?！半S著整個(gè)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，連平的農(nóng)村垃圾管理將有望逐步納入到省里要求的‘戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的收運(yùn)處理模式。”
“今年已經(jīng)是廣東省委、省政府連續(xù)第四年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省十件民生實(shí)事了?！睆V東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人則介紹，農(nóng)村垃圾管理工作關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
過(guò)去幾年，廣東省住建廳主動(dòng)作為，積極通過(guò)重點(diǎn)督辦、執(zhí)法檢查和第三方評(píng)估等方式，推動(dòng)補(bǔ)齊短板，建立農(nóng)村生活垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制。截至2016年12月，全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到89.08%，村莊保潔覆蓋面達(dá)到98.01%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)37.49%，這些指標(biāo)均提前完成2016年的既定目標(biāo)。
該負(fù)責(zé)人還透露，截至12月底，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率預(yù)計(jì)約92%，建成生活垃圾處理場(chǎng)（廠）111座，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)79946噸/日。
當(dāng)然，在全力做好下游的收運(yùn)處理以外，廣東也非常重視對(duì)上游垃圾制造源頭的治理?！翱傮w而言，我省農(nóng)村垃圾管理工作正在有效推進(jìn)，取得了初步成效。
問(wèn)題
個(gè)別設(shè)施“曬太陽(yáng)”運(yùn)營(yíng)資金不足
廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦承，雖然目前的工作已取得明顯成效，但與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)和人民群眾的要求，仍存在一些不足和問(wèn)題?！稗r(nóng)村垃圾管理工作仍是我省農(nóng)村人居環(huán)境改善的突出‘短板’?！?
“我們?cè)诟鞯匮膊榘l(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)滯后?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，“設(shè)施跟不上，收運(yùn)回來(lái)的垃圾就沒(méi)有出路?！?
連平建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者舉例說(shuō)，目前該縣只有縣城無(wú)害化處理場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。個(gè)別鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)，無(wú)法覆蓋，這種情況下全縣鎮(zhèn)、村生活垃圾要做到日產(chǎn)日清還有一定難度。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，未來(lái)的生活垃圾產(chǎn)生量還在急劇增長(zhǎng)。3個(gè)中心鎮(zhèn)反映，現(xiàn)有的垃圾清運(yùn)車輛不能滿足當(dāng)?shù)氐睦剡\(yùn)量，跟不上垃圾增長(zhǎng)的客觀需求。
其實(shí)，就全省來(lái)說(shuō)，在建成的收運(yùn)處理設(shè)施當(dāng)中，也不是所有都運(yùn)營(yíng)管理得很規(guī)范。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，個(gè)別已建成的縣垃圾處理場(chǎng)和鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站未及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，存在設(shè)施“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象；部分垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不專業(yè)、不規(guī)范，污水和臭味控制不到位，甚至形成污染；一些垃圾收集點(diǎn)布局不合理，分布在國(guó)道、省道、縣道旁，既不方便群眾又影響道路景觀，“四邊”地區(qū)仍存在衛(wèi)生死角，垃圾亂扔亂放行為仍未得到遏制。
除了上述兩點(diǎn)，該負(fù)責(zé)人指出，廣東農(nóng)村垃圾管理還存在著垃圾分類工作進(jìn)展不夠快、部分地區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障未到位的問(wèn)題?！袄诸愂怯捎诠ぷ鬟€處在起步階段，而經(jīng)費(fèi)保障不足則因?yàn)椴糠质?、縣垃圾處理費(fèi)征收率相對(duì)較低，市、縣財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障不足，造成收運(yùn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難，也影響了垃圾處理設(shè)施的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?
“由于我縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入十分有限，加上大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，目前我縣農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率偏低。”上述連平建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，該縣還在想方設(shè)法，積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
應(yīng)對(duì)
引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾處理
實(shí)際上，廣東針對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理這項(xiàng)全省重點(diǎn)民心工程，早已從設(shè)施建設(shè)、分類減量、村莊保潔、規(guī)范收運(yùn)、資金保障等方面，提前做好部署和安排。
“一縣一場(chǎng)”建設(shè)是省住建廳首抓的項(xiàng)目。記者獲悉，今年廣東將重點(diǎn)督促潮陽(yáng)、潮安、饒平、普寧加快建成“一縣一場(chǎng)”，并盡快投入運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施“全面規(guī)劃、全面覆蓋、不留死角”。
垃圾分類工作在當(dāng)前城市和農(nóng)村，都是難啃的“硬骨頭”。廣東的計(jì)劃是，打造一批省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類減量示范基地?！巴ㄟ^(guò)這些示范基地，來(lái)因地制宜引導(dǎo)村莊和村民，將生活垃圾中有機(jī)易腐垃圾分離出來(lái)，就地堆肥或用于生產(chǎn)沼氣?！笔∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
廣東的村莊建筑分散，而且基本處在城市公共服務(wù)系統(tǒng)的末梢。整個(gè)村莊的保潔，離不開(kāi)村民自身的自覺(jué)和努力?！跋乱徊剑晟妻r(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，制定村民保潔公約，把城鎮(zhèn)實(shí)施的‘門(mén)前三包’也落實(shí)到農(nóng)村?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，“省里會(huì)不定期開(kāi)展明察暗訪，加強(qiáng)在這方面的監(jiān)測(cè)檢查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)有垃圾亂堆放和不及時(shí)清運(yùn)現(xiàn)象的地區(qū)，由市、縣政府落實(shí)整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改或整改不全面、不徹底的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)直至約談問(wèn)責(zé)”。
隨著全省垃圾管理的硬件建設(shè)逐步完善，省住建廳認(rèn)為“軟件建設(shè)”也要跟上，只有規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理，才能做到真正的衛(wèi)生保潔?！耙^續(xù)開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)價(jià)和開(kāi)展全省各地級(jí)以上市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作驗(yàn)收。不合格堅(jiān)決要求整改”。
針對(duì)各地存在的運(yùn)營(yíng)資金不足的現(xiàn)實(shí)難題，省住建廳表示，省里將統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)地方的“輸血”，同時(shí)，也要督促各市、縣（市、區(qū)）將農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)以PPP或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì)資本和專業(yè)化隊(duì)伍參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！拔撮_(kāi)征垃圾處理費(fèi)的縣城和城鎮(zhèn)要加快征費(fèi)工作，村委會(huì)按‘一事一議’原則籌集村莊保潔費(fèi)，努力解決農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題”。
記者觀察
農(nóng)村垃圾管理須多部門(mén)形成合力
春節(jié)期間，記者隨意走訪了河源、韶關(guān)和惠州等地農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)“有一個(gè)美麗清潔的鄉(xiāng)村”不僅是年青一代居民心中的愿景，而且也開(kāi)始成為越來(lái)越多中老年居民的“心病”。
以前大家總認(rèn)為農(nóng)村地方大，亂扔點(diǎn)垃圾不算什么。現(xiàn)在大家對(duì)居住環(huán)境的衛(wèi)生要求高了，鄉(xiāng)村里便開(kāi)始有一股輿論，期望政府能帶領(lǐng)大家把這個(gè)事情做好。
在廣東省住建廳的文件里，記者發(fā)現(xiàn)，廣東近年來(lái)一直在探索建立農(nóng)村生活垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制。此前，該廳會(huì)同省委宣傳部等14個(gè)部門(mén)已印發(fā)了《深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案》，不僅在強(qiáng)力督辦垃圾處理設(shè)施建設(shè)，而且在加快垃圾處理行業(yè)法治建設(shè)，組織編制完成了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等許多重要的指導(dǎo)性文件。
同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，廣東在推動(dòng)農(nóng)村垃圾管理方面的一些具體舉施非常有針對(duì)性。譬如“抓好地區(qū)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)”“拓寬資金渠道，建立資金保障機(jī)制”等，只有牽頭發(fā)揮多部門(mén)和各地市形成合力，從指導(dǎo)、支持、規(guī)范、激勵(lì)、監(jiān)督等各方面多管齊下，農(nóng)村垃圾管理才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。
