12月25日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起施行。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,標志著環(huán)境污染的治理從此有望通過稅與法的并舉形成合力,從而實現(xiàn)治理效果的最大公約數(shù)。

 

　　如果說被譽為“史上最嚴”的新環(huán)保法曾經(jīng)是我國環(huán)保立法史上里程碑的話,那么此次通過的環(huán)境保護稅法,毫無疑問是環(huán)保立法史上又一新的里程碑。與新環(huán)保法相比,環(huán)境保護稅法的最大亮點就是名正言順地將企業(yè)排污費的征收納入環(huán)保稅法調(diào)整范圍,從而通過稅收杠桿的調(diào)節(jié),讓企業(yè)多排污多繳稅,少排污則能享受稅收減免,體現(xiàn)了以“稅負公平”原則治理環(huán)境污染的新思維。這對于構(gòu)建調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綠色稅制體系,倒逼企業(yè)源頭上減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,都具有深遠意義。

 

　　眾所周知,環(huán)境素有“易污染難治理”的特點,污染治理是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,不僅持續(xù)時間長、治理成本高昂,而且還極易反彈。在這種意義上,僅憑某個方面的單兵突進,根本不可能實現(xiàn)污染治理的最大公約數(shù),更需要多方面的綜合施策和久久為功。面對當前環(huán)境污染治理的嚴峻形勢,出臺并實施環(huán)境保護稅法,通過稅收杠桿為企業(yè)的不法排污行為戴上“緊箍咒”,彌補了過去環(huán)保法單打獨斗治理污染的短板,為稅與法的合力治污奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　應(yīng)當說,自新環(huán)保法“按日連續(xù)計罰”等規(guī)定實施以來,我國對企業(yè)違法排污的懲治日益嚴格,但實踐中治污的效果并不十分理想。究其緣由,關(guān)鍵在于對企業(yè)的違法排污行為沒有可持續(xù)性的經(jīng)濟約束。因此,即使一時的嚴厲制裁,也不可能根除“守法成本高、違法成本低”的制度弊端,使得再嚴格的法律,也會陷入“老虎雖威猛,奈何缺了牙”的尷尬。有鑒于此,從稅收杠桿入手,并將其固定為法律,以嚴格的經(jīng)濟約束企業(yè)違法排污行為,不失為源頭治理環(huán)境污染的優(yōu)先選項。

 

　　同時,從國際通行的做法來看,用稅收杠桿遏制企業(yè)違法排污,亦是贏得環(huán)境污染治理主動權(quán)的有效手段。他山之石,可以攻玉,在當前環(huán)境污染治理形勢嚴峻、企業(yè)違法排污尚未得到有效遏制的現(xiàn)實語境下,借鑒國際通行做法,讓稅與法形成環(huán)境治污合力,勢在必行,其最大公約數(shù)效果的實現(xiàn),自然值得期待。

 

　　稅收是宏觀調(diào)整利益的最有效手段之一,對于環(huán)境污染的治理而言,法律化的稅收杠桿,在于能夠為企業(yè)的違法排污構(gòu)建起具有懲罰性的長效經(jīng)濟約束機制。這種長效約束機制,可以讓稅與法珠聯(lián)璧合地常態(tài)化發(fā)揮作用,不但可以直接加大企業(yè)排污的違法成本,讓法律充分彰顯威懾效果,而且還能促使企業(yè)正確處理發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力尋求兩者之間的平衡點,真正樹立起環(huán)境保護優(yōu)先的企業(yè)發(fā)展理念,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

 

　　需要強調(diào)的是,徒法不足以自行。目前,距離環(huán)境保護稅法的生效施行還有一年時間,環(huán)保、稅務(wù)等部門要切實做好相應(yīng)的政策法規(guī)的清理工作,適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標準。如此,環(huán)境保護稅法才能真正落地生根,確保其在環(huán)境污染的治理中,真正實現(xiàn)稅與法合力的最大公約數(shù)。