是的，就在北京建立垃圾強(qiáng)制分類制度這件事，我們打算給北京市委市政府寫一封信。
如果你也關(guān)注垃圾問題，請先看看這封信;
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請按文末指引參與聯(lián)署活動。
——關(guān)于“建立北京垃圾強(qiáng)制分類制度”的建議書
尊敬的郭金龍書記、蔡奇代市長：
你們好!
2015年9月11日，中共中央政治局審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出 “加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度” 的政治要求。
今年6月15日，國家發(fā)改委、住建部根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》。
正是在這樣的政策背景下，今年9月北京市城市管理委員會向媒體通報(bào)稱，“十三五”期間，北京市的生活垃圾將“適時(shí)強(qiáng)制分類”。這一施政規(guī)劃無疑是非常值得肯定的，也理應(yīng)得到社會的廣泛支持，但何時(shí)是“適時(shí)”、該怎么推進(jìn)，公眾尚未獲得一個(gè)清楚的答案。
12月21日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作做出了如下重要指示：
“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
習(xí)總書記的最新講話足以說明，中央在推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類制度建設(shè)這件事上態(tài)度是清楚的，意志是堅(jiān)決的。
各地、各級政府都應(yīng)該根據(jù)自己本地的實(shí)際，加快研究和解決垃圾分類這個(gè)“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”。
北京作為首都，自然應(yīng)當(dāng)有所作為、勇敢先行。
作為長期關(guān)注并踐行垃圾減量和分類的社會組織和志愿者，我們在研究、宣傳、教育和實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)都積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，也一直支持政府部門的相關(guān)工作，因此提出如下建議，希望強(qiáng)制分類制度能盡快在北京市獲得充分討論、合理設(shè)計(jì)，進(jìn)而穩(wěn)健落實(shí)。
一、強(qiáng)制原則的應(yīng)有體現(xiàn)
在垃圾分類這件事上，既然提出了“強(qiáng)制”的概念和要求，就意味著必須有人承擔(dān)“垃圾不分類”的法律責(zé)任。而只要有法律責(zé)任存在，就必須清楚設(shè)定問責(zé)的界限和標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，垃圾分類的強(qiáng)制性應(yīng)體現(xiàn)在清晰的管理目標(biāo)、實(shí)施范圍、規(guī)范對象和問責(zé)制度上。
1、設(shè)定垃圾減量目標(biāo)
垃圾分類的目的是為了減少垃圾焚燒和填埋處理的量，從而提高資源化利用率和減少末端處理產(chǎn)生的二次污染。因此，只有明確北京市“十三五”期間、甚至未來更長一段時(shí)間內(nèi)垃圾焚燒和填埋處理的減量目標(biāo)，才能從根本上指導(dǎo)強(qiáng)制分類的方向和進(jìn)程。
我們提出，5年后，北京市垃圾焚燒和填埋處理總量應(yīng)較2015年減少35%?；疽罁?jù)如下：
干濕分開是垃圾分類的底線。
北京市廚余垃圾約占垃圾清運(yùn)總量的一半，大約每天產(chǎn)生約1萬噸。而這部分垃圾是最應(yīng)該優(yōu)先通過強(qiáng)制分類得到分流和減量的?？紤]到北京市目前已有的和未來5年可以增加的餐廚處理能力，5年后實(shí)現(xiàn)每天5000噸廚余垃圾分類運(yùn)輸和處理是可以期許的。如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，焚燒和填埋總量可減少25%。
隨著一半廚余垃圾的分類、分流，原本因與廚余垃圾混合而遭受污染的那部分可回收物，也將有相當(dāng)一部分可以得到回收，保守估計(jì)可以達(dá)到垃圾清運(yùn)總量的10%。所以這部分垃圾減量與廚余垃圾減量合計(jì)，可達(dá)到35%的目標(biāo)。
當(dāng)然，未來五年北京市的總?cè)丝诤芸赡軙^續(xù)增加，會給上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來壓力，但垃圾減量的措施本不止干濕分開，還可通過按量收費(fèi)、禁用或限用一次性物品、強(qiáng)制回收、倡導(dǎo)節(jié)約等其他手段實(shí)現(xiàn)。這些減量潛力，如果措施得當(dāng)，可以抵消人口增長帶來的垃圾增長量。
2、公布強(qiáng)制分類目錄
垃圾強(qiáng)制分類，必須界定清楚納入強(qiáng)制分類范圍的垃圾的種類，并通過公布“強(qiáng)制分類目錄”和相關(guān)實(shí)施辦法的形式體現(xiàn)。
理論而言，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、易于回收的廢棄物并不需要通過強(qiáng)制手段就可以通過市場機(jī)制得到回收和利用。因此，應(yīng)納入強(qiáng)制分類目錄的，就是目前那些難以通過市場機(jī)制分類回收的垃圾類別，至少須包括：廚余垃圾、園林垃圾、有害垃圾(即社會源危險(xiǎn)廢棄物，包括含汞燈管、燈泡、廢電池、過期藥品、油漆涂料等)、某些回收率低的可回收物(如玻璃、利樂包、復(fù)合塑料膜等)，以及其他易在末端處理過程中產(chǎn)生二次污染的廢棄物(如電子廢棄物、含氯塑料、發(fā)泡塑料等)。
3、明確責(zé)任主體及其法律責(zé)任
強(qiáng)制分類管制的對象，首先當(dāng)然是垃圾的直接產(chǎn)生者和投放者，即社會單位和市民。但這并不意味著與此相關(guān)的其他社會部門就沒有強(qiáng)制性的要求和責(zé)任。事實(shí)上，垃圾管理是系統(tǒng)工程，如果僅僅一個(gè)環(huán)節(jié)有強(qiáng)制要求，而其他沒有，強(qiáng)制環(huán)節(jié)就必將失效。因此我們認(rèn)為，垃圾強(qiáng)制分類管制的主體對象必須同時(shí)包括政府、企業(yè)、社會單位和市民個(gè)人。
對于政府，它的強(qiáng)制責(zé)任包括：為強(qiáng)制分類立法立規(guī)，設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的垃圾焚燒和填埋減量目標(biāo)，確保分類收集和處理的軟硬件設(shè)施到位、資金到位;開展全民宣傳教育工作。如果在規(guī)定任期沒有完成應(yīng)該完成的任務(wù)，相關(guān)官員應(yīng)該被行政問責(zé)和追責(zé)。
對于企業(yè)，它的強(qiáng)制責(zé)任是依據(jù)法律的要求，回收和處理相關(guān)廢棄物。具體而言，一部分生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對納入強(qiáng)制分類目錄中的廢棄物承擔(dān)一定的回收和處理的責(zé)任;而所有從事垃圾分類收集和處理的企業(yè)應(yīng)依照法規(guī)，特別是強(qiáng)制分類目錄以及政府采購服務(wù)協(xié)議的要求運(yùn)營。違反法規(guī)或政府協(xié)議的，應(yīng)被依法追責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)被賦予拒收混合垃圾和不符合分類處理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的垃圾的權(quán)力。
對于社會單位和市民個(gè)人(或其所在的社區(qū))，應(yīng)按法規(guī)，特別是強(qiáng)制分類目錄和相關(guān)實(shí)施辦法的要求，分類投放垃圾。不按法規(guī)要求分類投放垃圾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任可包括：無權(quán)享受市政垃圾清運(yùn)服務(wù)、多繳費(fèi)、或承擔(dān)法律責(zé)任(如繳納罰金)。
在明確各個(gè)責(zé)任主體及相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，設(shè)置垃圾分類統(tǒng)一監(jiān)督熱線或其他媒體監(jiān)督平臺，讓公眾有渠道舉報(bào)不按規(guī)定分類運(yùn)輸和分類處理的情況，且監(jiān)督熱線或平臺應(yīng)將政府主管部門對舉報(bào)的跟蹤辦理情況及時(shí)向社會公開。
二、強(qiáng)制分類須有資金保障
垃圾強(qiáng)制分類如果實(shí)行，從長遠(yuǎn)計(jì)，一定會減少整個(gè)垃圾管理系統(tǒng)的社會成本和環(huán)境成本。但短期內(nèi)，它意味著整個(gè)城市的垃圾運(yùn)輸和處理體系都要大改革，其轉(zhuǎn)換過程，包括制度建立、處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、運(yùn)輸車輛改造更換、人員聘請、宣傳教育等，都需要資金投入。因此，在推行強(qiáng)制分類政策前，應(yīng)該明確相關(guān)計(jì)劃的資金需求，并充分論證如何保障資金來源。
我們認(rèn)為，垃圾強(qiáng)制分類意味著垃圾管理的體制創(chuàng)新，垃圾管理的體制創(chuàng)新必然包含著財(cái)政領(lǐng)域的創(chuàng)新，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益的調(diào)整。建議從如下三方面著手改革：
1、編列專門財(cái)政預(yù)算
本市財(cái)政預(yù)算，應(yīng)單列垃圾強(qiáng)制分類工作的相關(guān)支出，并優(yōu)先支持如下領(lǐng)域的工作：垃圾分類收集、運(yùn)輸和循環(huán)處理基礎(chǔ)設(shè)施(包括廚余處理設(shè)施)的建設(shè)和運(yùn)營，行政執(zhí)法、社區(qū)垃圾分類政府購買服務(wù)項(xiàng)目、全民垃圾強(qiáng)制分類的宣傳教育。
2、設(shè)立“分類回收基金”
國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，推行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，是促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、預(yù)防垃圾產(chǎn)生、以及清潔回收利用資源的重要環(huán)保制度，也是我國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的要求。不僅如此，它還能為分類回收利用體系提供穩(wěn)定的資金來源。
北京市應(yīng)在全國率先設(shè)立垃圾分類回收基金。凡納入“強(qiáng)制回收目錄”的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，若不能建立起自身產(chǎn)品的回收體系，都應(yīng)該向基金繳納委托處理費(fèi)，并與政府部門、市民代表、社會組織一道參與基金的管理，決定哪些回收處理企業(yè)能夠獲得基金的支持，以保證回收處理的質(zhì)量和效率。
3、垃圾按量收費(fèi)
垃圾強(qiáng)制分類的目標(biāo)是減少垃圾產(chǎn)生、減少焚燒和填埋的處理量，所以應(yīng)該落實(shí)“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi);多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的垃圾處理費(fèi)征收制度，這樣才能體現(xiàn)公平的原則，并形成“經(jīng)濟(jì)杠桿”，促進(jìn)市民減廢。
按量收費(fèi)不應(yīng)只針對市民個(gè)人和家庭，更應(yīng)包括政府部門、企事業(yè)單位、社會單位等。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可促使各單位主動進(jìn)行垃圾減量分類。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，按量收費(fèi)的對象可以循序漸進(jìn)地從“其他垃圾”(即焚燒和填埋垃圾)開始，然后過渡到廚余垃圾和可回收物，最終從整體上抑制所有種類垃圾的產(chǎn)生量，并為相應(yīng)的回收處理提供資金支持。
另外，按量收費(fèi)制度的推行，意味著要嚴(yán)厲控制違法現(xiàn)象。這方面需要做好充分的準(zhǔn)備，包括罰則制定、宣傳教育、行政執(zhí)法的責(zé)權(quán)界定和資源保障等。
三、農(nóng)村地區(qū)垃圾分類同步進(jìn)行
與城區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾強(qiáng)制分類更有迫切性，表現(xiàn)在清運(yùn)和末端處理設(shè)施的嚴(yán)重不足，垃圾亂倒、亂埋、亂燒現(xiàn)象嚴(yán)重，所以更需要通過源頭減量和分類回收來緩解壓力。
但農(nóng)村也有推行強(qiáng)制分類的更有利條件，包括：廚余垃圾更容易就地處理，喂養(yǎng)動物或堆肥還田，成本較低;社區(qū)體量較小，屬于熟人社會，宣教活動和組織動員都較容易開展。
我們還注意到，北京農(nóng)村垃圾分類已有好的樣板可循。較早開展起來的優(yōu)秀示范有門頭溝區(qū)的王平鎮(zhèn)，最近涌現(xiàn)的則有昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)的辛莊村、桃林村。相關(guān)部門應(yīng)該盡早將這些農(nóng)村垃圾分類的示范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在繼續(xù)給予有力支持的基礎(chǔ)上，推廣到更多的地區(qū)。
四、率先禁用或限用一些一次性產(chǎn)品
北京作為“首善之區(qū)”，應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)上有引領(lǐng)全國的措施。中央提出垃圾強(qiáng)制分類戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明，因此在垃圾管理上，除了強(qiáng)制分類外，北京還應(yīng)制定能夠服務(wù)于總體目標(biāo)的其他有力措施。
國內(nèi)外的眾多經(jīng)驗(yàn)表明，對于一些資源消耗量大、價(jià)值低、回收難、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，尤其是過度包裝材料和一次性物品，優(yōu)先措施并不是分類回收，而是出臺禁用或限用政策，逐步將其從市場中淘汰。
我們建議北京市政府至少采取如下五項(xiàng)措施：
(1)在全國“限塑令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺本市“禁塑令”，全面禁止商品零售場所經(jīng)營者提供一次性塑料購物袋;
(2)禁止餐飲企業(yè)提供一次性發(fā)泡餐具;
(3)賓館旅店停止免費(fèi)提供“六小件”(一次性牙刷、一次性牙膏、一次性香皂、一次性浴液、一次性拖鞋、一次性梳子);
(4)禁止含有塑料微顆粒的產(chǎn)品在本市銷售;
(5)限制餐飲行業(yè)一次性餐具和快遞行業(yè)運(yùn)輸包裝的使用或消耗，以及商品過度包裝(如包裝繁復(fù)的月餅、塑料小包裝食品等)。
五、找準(zhǔn)公眾動員和宣傳教育工作的著力點(diǎn)
雖然北京市垃圾主管部門歷來重視垃圾分類的宣傳教育工作，但效果并不明顯，根本原因在于分類收集、運(yùn)輸和處理的服務(wù)體系不到位，因此現(xiàn)有的宣傳無法真正讓公眾行動起來。由此可見，宣傳教育的內(nèi)容必須與分類回收的服務(wù)體系相一致，才能真正發(fā)揮它的作用。除此之外，我們還提出如下建議：
1、客觀和充分地向公眾公開和告知長期以來垃圾混合填埋和焚燒的巨大環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，以及高昂的社會經(jīng)濟(jì)成本，使人人產(chǎn)生緊迫感，人人將垃圾的命運(yùn)與自己的生產(chǎn)、生活活動掛鉤。
2、研究和宣傳國內(nèi)外垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是在干濕分開、廚余資源化利用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠做出示范的城市、社區(qū)或項(xiàng)目，如韓國首爾市、美國舊金山市、日本志布志市、意大利米蘭市和帕爾馬市、菲律賓圣費(fèi)爾南多市、我國臺北市、以及上海、南京、廣州、成都、貴陽、深圳等地多個(gè)公益機(jī)構(gòu)或社會型企業(yè)的成功實(shí)踐。
3、市長和市領(lǐng)導(dǎo)親自向市民示范該怎樣做垃圾分類，在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位率先設(shè)定有效的垃圾分類減量目標(biāo)，為社會做出示范。
4、重視社會組織或創(chuàng)新商業(yè)模式在垃圾分類工作上的影響力，通過政府購買社會服務(wù)，長期、持續(xù)地支持它們開展惜物節(jié)約、垃圾分類、廚余堆肥的宣教和推廣工作，包括組織志愿者宣教隊(duì)伍，設(shè)立垃圾分類減量與資源再利用的展示空間，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式促進(jìn)回收等。
5、鼓勵社會各個(gè)領(lǐng)域的杰出人士為垃圾分類做示范、做代言;在大眾媒體廣泛和持久地投放垃圾分類宣傳和指引廣告。
6、垃圾減量和分類教材進(jìn)入本市中小學(xué)課程，在校園推動垃圾分類減量。
7、鼓勵社區(qū)和社會單位建設(shè)安全、易操作和低能耗的小型堆肥設(shè)施，鼓勵有廚余收集能力的餐廳、社區(qū)與京郊有機(jī)農(nóng)場對接，在農(nóng)場進(jìn)行堆肥。
六、建立強(qiáng)制分類市民咨詢委員會
本建議的每一項(xiàng)措施都離不開北京市民的參與和監(jiān)督，因而我們建議，北京市政府應(yīng)設(shè)立由市長及分管垃圾管理的副市長親自主持領(lǐng)導(dǎo)的“市民咨詢委員會”，廣泛邀請社會各界的積極人士參與，使之成為本市垃圾強(qiáng)制分類的公共智庫，并發(fā)揮社會監(jiān)督和宣傳動員的重要作用。
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