(本文根據(jù)任連?，F(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱)
“十二五”期間餐廚廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展
行業(yè)現(xiàn)狀
“十二五”期間，餐廚廢棄物的產(chǎn)量約為10萬噸/日，4000萬噸/年。建設規(guī)模大概是500億到1000億，運營加上地溝油回收，大約每年300億的市場規(guī)模。
“十二五”期間，在國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、財政部、農(nóng)業(yè)部，以及企業(yè)同仁的共同努力之下，得了較大的突破和進展。從中央到地方都非常重視，江蘇省、山東省、河南省等省份都已經(jīng)出臺了省級管理辦法，并且把餐廚廢棄物處理工作內(nèi)容列到了政府部門考核內(nèi)容中，成為文明城市、智慧城市、園林城市等評比的標準之一。
期間，國家發(fā)改委也補貼了20多億，在全國做了五批試點城市，共100個?，F(xiàn)在第一批驗收的城市已經(jīng)通過了6個，第二批會在今年年底之前開展驗收工作。驗收完畢后，第二批的資金才能夠到城市。
目前，已經(jīng)在建、已建、籌建的餐廚廢棄物處理廠有118座，其中40多座已經(jīng)投產(chǎn)。這應當是一個相對樂觀的趨勢，盡管還存在各種問題。“十二五”期間，新增處理能力在一萬噸以上。當這118座試點城市都建好投產(chǎn)之后，處理能力能達到2萬-3萬噸。
政策試點
試點城市開展了5批，第一批33個，第二批16個，第三批17個，第四批17個，第五批17個，加起來一共100個。基本囊括了我們國家的一線、二線，還有部分三線城市。應該說餐廚廢棄物處理工作在全國已經(jīng)有了轟轟烈烈的大勢，行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在幾個方面有了明顯改善。
第一、政策方面尤其是地方政策得到巨大的完善?，F(xiàn)在已經(jīng)有九個省及直轄市出臺了省級的餐廚廢棄物管理辦法，如北京、上海、山東、江蘇等;有101個城市已經(jīng)出臺了地方城市餐廚廢棄物管理辦法;另外還有一些區(qū)縣出臺了管理辦法。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，如果沒有管理辦法，很多事情沒有辦法做。
第二，有效遏制了餐廚廢油回餐桌的問題。餐廚廢棄物處理行業(yè)最初的初衷，包括政府領導的初衷是想杜絕地溝油和餐桌食品安全問題。后來我們發(fā)現(xiàn)地溝油是小商販從餐廚垃圾中，通過非正規(guī)的程序獲得的油質(zhì)。于是我們開始想控制這些油質(zhì)，把餐廚垃圾控制住，才能把油源掌握到政府手里面。從這一點來說，取得的成效還是相對比較明顯的。
第三，城市生活垃圾的處理難度和環(huán)境影響明顯降低。城市生活垃圾處理的最大難度之一，就是有機質(zhì)垃圾攙在里面。我們把餐廚廢棄物拿出來專門考慮，就使得城市生活垃圾的難度明顯降低。
第四，市政管網(wǎng)堵塞問題得到緩解。以前很多餐廚垃圾都排到了下水道，造成堵塞。通過我們餐廚廢棄物處理工作的開展，市政管網(wǎng)堵塞問題得到一定的緩解。
第五，通過五年的摸索和工程實踐，我們探索了一些成功的技術路線和發(fā)展模式。目前，我們在跟國家發(fā)改委合作一個課題，發(fā)布技術指南和模式指南，現(xiàn)在還在撰寫當中。
產(chǎn)業(yè)趨勢
行業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)的主體，也就是企業(yè)。近年來，涌現(xiàn)了一批相對比較活躍的一些企業(yè)，包括江蘇維爾利、青海潔神、寧波開誠、北京嘉博文、青島天人等，另外還有一些環(huán)保領域中其他細分板塊的企業(yè)進入到餐廚廢棄物行業(yè)中來。目前，行業(yè)有著市場屬地化趨向明顯的特點。
此外，一些型國企，如北控、光大、首創(chuàng)等，通過收并購等的方式，也開始進入餐廚市場，使得這個行業(yè)呈現(xiàn)朝氣蓬勃的局面。
“十三五”餐廚廢棄物處理行業(yè)何去何從?
主體工藝路線點評
梳理一下目前國內(nèi)已經(jīng)的工程，主體的路線有幾大類：
1、先用預處理把其中的雜質(zhì)去掉以后，然后三相分離，然后是主工藝。主工藝可以是厭氧或是做其他的飼料化的工藝，這是目前比較常用的一種工藝路線。
2、有一些城市嘗試前期粗分選，經(jīng)過脫水后直接進行焚燒，壓榨出來的污水混合物在油水分離之后進行厭氧處理。這種方式相對來講也比較可靠，簡單易行，也是推薦的。
3、先在源頭把餐廚廢棄物進行預處理，分揀、脫水、脫油、干燥等，然后將剩余有機物在集中處理。最終進入到集中處理廠的量非常少，而且水在餐飲單位就被分離出來，而餐飲單位的水是可以直接進下水道的。所以這種工藝成本非常低，政府也接受這條路線。但對于一些企業(yè)來講，其中還有一些技術問題可能還需要解決。你怎么來劑量?我們知道企業(yè)處理餐廚垃圾是要通過處理的量向政府要補貼的，你把水離掉了，只有一些固體物到廠里去了，這個量怎么計算?
4、還有一些就地處理的模式，一臺設備就可以解決問題，不需要土地，不需要整地，不需要環(huán)評，所以一些小型城市或土地緊張的城市就采用這種方式。但就地處理也有一些不足需要克服。比如說物理破碎引起的下水道堵塞問題、污水處理負荷問題，生物處理中的能耗、輔料、剩余物的處理等問題。有一些設備供應商在賣處理設備的時候，就一下子把十年的運營費用都做到里面，由企業(yè)幫著去運轉(zhuǎn)，這也是我們解決的一些問題。
亟待解決的問題
處理量的增長。預計到2020年，餐廚廢棄物產(chǎn)出量會達到12萬噸/日。如果按照30%處理能力來規(guī)劃，2020年日處理能力需要達到3.6萬噸，而現(xiàn)在能力只有1萬噸，還有將近3萬噸的缺口。目前建的處理設施都建好的話，能達到2萬多噸，那么還有1萬噸的缺口需要在“十三五”新建項目中出現(xiàn)。
國家層面的管理辦法。現(xiàn)在還沒有國家層面的管理辦法?？赡茉谝恍┑胤?，上一個市長出臺的辦法，下一個市長不一定執(zhí)行。只有更加上位的政策出臺才能實現(xiàn)統(tǒng)一管理。實際上，現(xiàn)在國家層面的管理辦法稿已經(jīng)通過發(fā)改委提交到國務院辦公廳，現(xiàn)在還沒有列上立法程序，還需要很多方面的努力。其中最主要的問題是，還沒有一個上位的法律當中提到餐廚廢棄物，就連固體廢棄物污染環(huán)境法中都沒有提。沒有上位法律，制定條例就存在困難。
垃圾輸運問題。很多餐廚垃圾處理工程都運行得不好，鍋搭好了沒有米，設備建好了不能滿負荷運轉(zhuǎn)。假如政府下力氣去抓，這個問題還是很容易解決的?，F(xiàn)在最主要的問題是政府掌握的規(guī)處理能力還不足以消納所有垃圾。只有正規(guī)的處理方式應該略超前于產(chǎn)生量，才能放開手腳做一些事情。輸運存在問題，但這個問題是可以解決的。
長效運營機制。這個恐怕是行業(yè)面臨的最主要瓶頸。企業(yè)運營餐廚廢棄物處理廠是想賺錢的，現(xiàn)在我們主要采用BOT和PPP模式，企業(yè)投了很多錢把這個廠建起來，也拿到了特許經(jīng)營權(quán)，就需要考慮把錢賺回來。關于這個問題我們探討了很長時間，去年也做了一個課題，如何促進餐廚廢棄物收費機制的研究。
技術路線多元化問題。現(xiàn)在以厭氧發(fā)酵為主，否則很難盈利。但“十三五”期間肯定要實現(xiàn)技術多元化，不然通過處理很難盈利，所以現(xiàn)在也出現(xiàn)了很多其他的模式，廚余垃圾、過期食品是否列入的問題?，F(xiàn)在政府要求居民家庭廚房垃圾要分出來，未來這塊量非常大。還有超市過期食品，在國外，包括日本、德國餐廚垃圾處理廠最主要來源還是超市過期食品。我們中國也在跟國外接軌，很多東西需要越來越規(guī)范，所以這兩塊是否要納入餐廚廢棄物領域，也是“十三五”需要討論的問題。
附：現(xiàn)場提問
提問：我們在做生活垃圾焚燒處理中，在好幾個城市遇到這么一個問題，政府想把餐廚垃圾交給我們，但按照生活垃圾的價格給我們，遇到這種問題的時候該怎么辦呢?如果建一個餐廚垃圾廠的話成本太高，如果不建的話怎樣處理合適?
任連海：這個問題我認為還是你們企業(yè)跟政府談判的問題。餐廚垃圾跟生活垃圾是兩種不同的垃圾，按照生活垃圾的標準補貼餐廚垃圾，肯定偏低。因為餐廚垃圾的雜質(zhì)、含水率處理起來，工藝要比生活垃圾復雜很多。所以要跟政府談判，這是一個方面的問題。另一方面，你如何通過處理餐廚廢棄物得到一些高附加值的產(chǎn)品來彌補自己的一些運行成本，也是需要去思考的一些問題。
提問：您好任老師，餐廚垃圾做飼料和同源性爭論這么長時間，最后有沒有結(jié)論?有什么依據(jù)?謝謝。
任連海：這個問題一直以來都是一個非常尖銳的問題，農(nóng)業(yè)部也專門因為這個事情請了專家組立項研究了很多年，到現(xiàn)在為止也沒有一個特別明確的結(jié)論。在這里我要講只能代表我個人的觀點，不能代表官方或者學術界的觀點。我個人認為所謂同源性問題一個病毒的同速度傳播問題。假如說我們能夠把這個病毒殺滅，進一步再做飼料，我覺得這一塊并沒有什么太大的問題。但是現(xiàn)在確確實實誰也不敢說這個100%沒有問題，假如說出現(xiàn)了問題誰來負這個責任?這可能就是需要爭議的問題，也是恰恰我們現(xiàn)在到目前為止還不能出結(jié)論的根源所在。真正要回答的話我是回答不了的，需要由農(nóng)業(yè)部的領導來回答。
