焦點(diǎn)一

　　餐廚垃圾處理項(xiàng)目怎樣建?

　　服務(wù)市城區(qū)及安居城區(qū) 日處理餐廚垃圾70-85噸

　　據(jù)了解，餐廚垃圾處理項(xiàng)目選址于船山區(qū)復(fù)橋鎮(zhèn)靈龜村1組(安居城市生活垃圾處理廠旁邊)，占地約30畝，廠區(qū)按100 t/d規(guī)模規(guī)劃布局和建設(shè)，設(shè)備安裝分兩期實(shí)施，其中第一期70t/d;服務(wù)范圍主要為市城區(qū)和安居城區(qū)，服務(wù)人口約 70 萬人，實(shí)現(xiàn)日均處理餐廚垃圾70-85噸;估算總投資7146萬元。

　　“當(dāng)前，遂寧每天產(chǎn)生的餐廚垃圾達(dá)到70噸以上，因?yàn)闆]有專門的餐廚垃圾處理廠，監(jiān)管部門對這些垃圾的流向及處理難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，給食品衛(wèi)生安全和市容環(huán)境衛(wèi)生帶來了隱患。”市環(huán)衛(wèi)局局長張朝斌告訴記者，盡管我市已出臺《遂寧市餐廚垃圾管理暫行辦法》，但因?yàn)闆]有餐廚垃圾廠配套處理，監(jiān)管政策難以推進(jìn)。餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，將采用目前國內(nèi)使用最廣泛、技術(shù)相對成熟的微生物高溫好氧發(fā)酵處理工藝，經(jīng)處理后的成品主要為生物腐酸肥料或生物飼料，整個(gè)廠區(qū)實(shí)行全封閉處理，聞不到一絲異味，其建成不僅實(shí)現(xiàn)市城區(qū)及安居區(qū)餐廚垃圾統(tǒng)一規(guī)范處理，防止餐廚垃圾不規(guī)范處置造成的二次污染，切實(shí)保障百姓的生活健康，還可實(shí)現(xiàn)資源再生和循環(huán)使用。

　　焦點(diǎn)二

　　為何實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓?

　　交給專業(yè)公司經(jīng)營 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化

　　按照《方案》，我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目將采取BOT模式(即私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式)出讓特許經(jīng)營權(quán)，對于為何采取BOT模式出讓餐廚垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，張朝斌給出了解釋。

　　他介紹，餐廚垃圾處理項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，既有公益性質(zhì)，又有經(jīng)營性質(zhì)，具有使用的公用性、建設(shè)資金回收的間接性、建設(shè)周期較長、建設(shè)資金占用量較大等特點(diǎn)。按照國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件要求，采取BOT模式出讓特許經(jīng)營權(quán)，即政府部門擁有所有權(quán)的前提下，通過招投標(biāo)、與民營企業(yè)簽訂合同的方式,將項(xiàng)目的經(jīng)營和維護(hù)工作交由專業(yè)公司去設(shè)計(jì)及經(jīng)營,一是可以減輕政府資金壓力;二是可以避免“政府部門花了錢卻辦不好事”的弊病，提升項(xiàng)目的服務(wù)效率和效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化。

　　焦點(diǎn)三

　　特許經(jīng)營權(quán)將如何轉(zhuǎn)讓?

　　進(jìn)行公開招投標(biāo) 簽訂正式特許經(jīng)營合同

　　據(jù)了解，對于項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將由市住建局根據(jù)遂寧市人民政府的授權(quán)，作為特許經(jīng)營權(quán)的出讓方和實(shí)施機(jī)構(gòu)，并通過公開招標(biāo)方式，按綜合評標(biāo)法選定項(xiàng)目投資人，以市住建局為甲方，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人為乙方，簽訂正式的特許經(jīng)營合同。項(xiàng)目特許經(jīng)營期為30年(含2年建設(shè)期，從與項(xiàng)目公司正式簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同生效之日起計(jì)算)。

　　其出讓內(nèi)容包括項(xiàng)目可研、環(huán)評等各項(xiàng)前期工作及項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。其中，餐廚垃圾的收運(yùn)由市、區(qū)(含市直園區(qū))按屬地原則由環(huán)衛(wèi)管理單位負(fù)責(zé)，并運(yùn)送到餐廚垃圾處理廠廠內(nèi)指定地點(diǎn);乙方可通過向政府收取餐廚垃圾處置服務(wù)貼費(fèi)來彌補(bǔ)項(xiàng)目自身資源化產(chǎn)品銷售收入的不足，以收回投資、獲得合理利潤，確保餐廚垃圾的規(guī)范化、無害化處理。

　　焦點(diǎn)四

　　如何對受讓企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?

　　約束條款寫入合同 多部門聯(lián)合執(zhí)法、全程監(jiān)管

　　餐廚廢棄物能否進(jìn)行合理的資源化利用和無害化處理，對環(huán)境污染、食品衛(wèi)生和資源浪費(fèi)具有重要影響，有關(guān)部門如何對受讓企業(yè)有效監(jiān)管?

　　記者看到，根據(jù)《方案》，受讓企業(yè)需滿足具備高溫好氧擴(kuò)培、生物柴油制取和中溫厭氧產(chǎn)沼所需的管理能力，具有至少一個(gè)日處理規(guī)模100噸及以上規(guī)模的餐廚垃圾處理廠建設(shè)、運(yùn)營業(yè)績;具有合法的法律地位，招標(biāo)前三年沒有嚴(yán)重違約或違規(guī)等不良行為的記錄等五項(xiàng)資格條件，同時(shí)對受讓企業(yè)應(yīng)滿足的基本服務(wù)要求、特許經(jīng)營期限及特許經(jīng)營權(quán)的終止均將寫入合同條款中，如受讓企業(yè)的經(jīng)營水平達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且無力整改，嚴(yán)重影響公眾利益將被終止經(jīng)營權(quán)。

　　在實(shí)際監(jiān)管中，我市也將由多部門對企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管。由市住建局監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)和日常運(yùn)營、管理和維護(hù)等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量滿足合同要求;企業(yè)的污水處理、臭氣治理等環(huán)節(jié)則由市環(huán)保局檢測各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo);對于企業(yè)生產(chǎn)的飼料、肥料等也將由農(nóng)業(yè)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測。