12月5日，本報(bào)調(diào)查組奔赴浙江省杭州市調(diào)研建筑垃圾處置情況，所得到的結(jié)果讓記者震撼。

　　找遍杭州城 難覓垃圾堆

　　12月6日一早，記者踏上了尋找建筑垃圾的行程。

　　“您知道這附近哪里有拆遷的嗎?哪里有建筑垃圾呢?”記者隨機(jī)向路人發(fā)問。

　　“城區(qū)里沒怎么見過建筑垃圾，您去郊區(qū)看看。”對(duì)于記者的提問，大部分市民表示在杭州市區(qū)幾乎見不到建筑垃圾。

　　“北景園小區(qū)好像在拆遷，你們可以去那里看看。”“筧橋可能有。”經(jīng)過記者不懈努力，終于找到幾條線索。順著路人提供的線索，記者首先乘坐出租車前往杭州市北景園小區(qū)探尋情況。

　　北景園小區(qū)屬于杭州市郊，位于杭州市北，距離市中心直線距離約十公里。但是令記者“失望“的是，無(wú)論乘坐出租車至北景園小區(qū)的路途中，或者是乘坐出租車在北景園小區(qū)附近盤旋，都沒有找到市民提供的拆遷現(xiàn)場(chǎng)，更沒有見到建筑垃圾的蹤跡。

　　見記者苦苦尋找，出租車司機(jī)告訴記者：“我們滿城區(qū)跑也沒用，現(xiàn)在杭州市區(qū)已經(jīng)基本上見不到建筑垃圾了，就算有建筑垃圾，半夜也都讓建筑垃圾車運(yùn)輸走了。”

　　后又經(jīng)過一路詢問，記者終于在杭州裝飾城附近，杭玻路與秋石高架路交叉處找到了市民所說的北景園“拆遷現(xiàn)場(chǎng)”以及所謂的建筑垃圾堆。但其實(shí)這里的建筑垃圾早已經(jīng)被清運(yùn)，拆遷現(xiàn)場(chǎng)四周用防塵網(wǎng)進(jìn)行圍擋，規(guī)范整潔，只剩下兩個(gè)看管工地的工人。

　　據(jù)看管工地的工人介紹，這塊土地原本是村里的住宅用地，拆遷后用作馬路。拆遷后，建筑垃圾基本上當(dāng)時(shí)就被被清運(yùn)走了。

　　當(dāng)記者問及建筑垃圾是怎么被清運(yùn)走的，都運(yùn)輸?shù)侥睦飼r(shí)，工人回答是在非運(yùn)輸高峰時(shí)用大卡車?yán)叩模\(yùn)輸過程中為了防止建筑垃圾掉落，都有覆蓋措施。至于拉到什么地方，工人們則表示不太清楚。

　　從北景園小區(qū)離開后，記者一行人又前往筧橋查看那里的建筑垃圾堆放以及處置情況，所得到的情報(bào)基本與北景園小區(qū)相似。

　　多措施并舉 讓城市變成花園

　　為了更加深入地了解杭州建筑垃圾的處置情況，記者嘗試聯(lián)系杭州市負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的相關(guān)部門以及企業(yè)，希望能從他們那里得到相應(yīng)回答。

　　在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)杭州市的道路上有不少歸屬于杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的生活垃圾清運(yùn)車，并且車身上附有舉報(bào)熱線，記者隨即撥打電話88123111了解情況。

　　雖是舉報(bào)電話，但是在工作人員的配合下，記者非常順利地聯(lián)系到了杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　據(jù)其介紹，杭州市主城區(qū)并沒有建筑渣土受納場(chǎng)，杭州市的渣土包括建筑垃圾最終運(yùn)往富陽(yáng)、海寧、德清等地進(jìn)行處置。

　　就建筑垃圾運(yùn)輸、管理方面，他表示，在一年以前，杭州市的建筑垃圾亂倒現(xiàn)象比比皆是。僅杭州市江干區(qū)，2015年，查處到的地面上偷倒的建筑垃圾，清運(yùn)量約為5萬(wàn)噸，渣土偷倒案件有257件;在筧橋轄區(qū)，2015年查處到的渣土偷倒案件35件。為了解決這一情況，杭州市管理建筑垃圾的相關(guān)部門通過罰款以及加強(qiáng)監(jiān)管等措施解決這一問題，2015年，杭州市針對(duì)建筑垃圾隨意傾倒開出的罰單金額約為100萬(wàn)元，罰款最大的一筆，罰金為1萬(wàn)元。

　　隨后，記者又聯(lián)系到專門管理建筑垃圾清運(yùn)的政府部門——杭州市城管委，其相關(guān)負(fù)責(zé)同志較為系統(tǒng)地向記者介紹了杭州多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。

　　思想是謀劃的先導(dǎo)，也是行動(dòng)的“驅(qū)動(dòng)器”。在垃圾管理方面，杭州市采取了從注重未端轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理和未端管理并重，實(shí)施全過程監(jiān)督的管理模式。他們一方面加強(qiáng)垃圾產(chǎn)生源頭減量管理，實(shí)施產(chǎn)生總量控制目標(biāo)管理措施，明確各垃圾總量增長(zhǎng)率不超過3%的控制目標(biāo)。通過考核督促屬地城區(qū)推進(jìn)就地分散處理和資源化利用，分流一部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、園林垃圾和建筑裝修垃圾。另一方面，加快推進(jìn)新建垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升處理能力。

　　制度完善是行動(dòng)落實(shí)的保障。在管理法規(guī)上，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2015年7月30日召開的浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2015年12月1日起施行?！稐l例》緊緊圍繞垃圾管理中垃圾分類、源頭減量的工作重點(diǎn)，針對(duì)如何構(gòu)建協(xié)同管理體系、落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)部門的管理主體責(zé)任、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中配套垃圾分類設(shè)施、落實(shí)垃圾分類責(zé)任人制度、收運(yùn)處置單位的規(guī)范要求等作出了明確的規(guī)定，同時(shí)還明確了一些鼓勵(lì)全社會(huì)參與垃圾管理的促進(jìn)措施。

　　產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的前提。在產(chǎn)業(yè)政策上，杭州市實(shí)行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，《關(guān)于杭州市區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(杭價(jià)費(fèi)〔2009〕33號(hào))明確單位生活垃圾和居民房屋裝修垃圾清運(yùn)處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，即2010年起單位垃圾清運(yùn)處置費(fèi)調(diào)整到150元/噸(其中處置費(fèi)55元/噸)，住宅建筑面積按200~400元/戶不等收費(fèi)，非住宅房屋裝修垃圾清運(yùn)處置費(fèi)由雙方協(xié)商確定。2015年，市物價(jià)局明確取消居民房屋裝修垃圾清運(yùn)處置費(fèi)納入政府定價(jià)的管理。為加大經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減量激勵(lì)機(jī)制，杭州市擬計(jì)劃2016年完成環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

　　廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與是落實(shí)制度的群眾根基。在垃圾分類方面，杭州市城管委通過形式多樣的活動(dòng)讓全社會(huì)廣泛參與。一是吸收采納來(lái)自民間的智慧與意見。二是將生活小區(qū)作為工作陣地，工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置等均向生活小區(qū)傾斜，把垃圾分類的工作重點(diǎn)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。三是持久無(wú)死角的媒體宣傳。四是貼近市民生活的宣傳培訓(xùn)，建立分級(jí)分層培訓(xùn)制度。五是廣泛深入的基礎(chǔ)教育。六是打造全社會(huì)教育氛圍，普及垃圾分類和垃圾處理相關(guān)環(huán)保知識(shí)。

　　此外，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，杭州市的某些區(qū)域已經(jīng)開始成立工程渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，城管、交警、住建、公安、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)工作，合力解決建筑垃圾問題。

　　有自身優(yōu)勢(shì) 更有借鑒價(jià)值

　　在城市規(guī)劃、管理法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、多部門聯(lián)動(dòng)工作等多重保證下，杭州市在建筑垃圾處置方面取得了巨大的成效，無(wú)愧于其“上有天堂，下有蘇杭”之名及其“中國(guó)最幸福感城市”的稱號(hào)。

　　在采訪過程中，記者也發(fā)現(xiàn)，杭州在建筑垃圾清運(yùn)乃至垃圾處置方面做得好也有其自身得天獨(dú)厚的條件，對(duì)江浙一帶同類城市在建筑垃圾清運(yùn)方面有很好的借鑒作用。

　　首先，杭州市是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市民整體素質(zhì)較高，為建筑垃圾無(wú)害化處置提供了資金保障以及群眾基礎(chǔ)。

　　其次，杭州市是我國(guó)國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，非常注重市容市貌以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而建筑垃圾的清運(yùn)是其中重要的組成部分。

　　最后，“十三五”期間，城市國(guó)際化是杭州城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，杭州已經(jīng)承接了諸如G20峰會(huì)這樣的大型國(guó)際會(huì)議，接下來(lái)，杭州市還將承辦2017全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運(yùn)會(huì)等。大型國(guó)際會(huì)議的舉辦促使杭州市解決城市建設(shè)過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

　　例如，在G20杭州峰會(huì)期間，杭州嚴(yán)管建筑垃圾清運(yùn)、嚴(yán)查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實(shí)現(xiàn)了25天“零渣土”落地，即一旦發(fā)現(xiàn)渣土偷運(yùn)偷倒等現(xiàn)象，公安、交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管能夠同時(shí)出動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法。杭州市城管委市容中心副主任沈旻曠在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“全市范圍內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法、倒逼企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，也是今后嚴(yán)治渣土的一大趨勢(shì)。”

　　在采訪中，杭州市城管委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“杭州市垃圾處置得好有其先天優(yōu)勢(shì)，也有其獨(dú)到之處，但總體來(lái)說，無(wú)論是建筑垃圾還是生活垃圾，無(wú)論是杭州還是其他地區(qū)，垃圾處置的思維方式和方向有相通之處。”

　　垃圾資源化 杭州會(huì)更美

　　雖然，杭州市在建筑垃圾處置清運(yùn)、城市市容市貌的管理方面走在全國(guó)前列，然后在記者的采訪過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

　　十八屆五中全會(huì)指出，中國(guó)要堅(jiān)持走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　相比于填埋、堆放等傳統(tǒng)的無(wú)害化處置方式，建筑垃圾資源化利用可以大大減少?gòu)U棄物處置不當(dāng)或再生技術(shù)不先進(jìn)而引發(fā)的環(huán)境污染或二次污染問題，同時(shí)降低對(duì)原生礦產(chǎn)資源開發(fā)的需求，緩解資源短缺瓶頸，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)可操作性，已經(jīng)成為當(dāng)前建筑垃圾處置的趨勢(shì)。

　　在采訪過程中記者了解到，2014年底，杭州市城投集團(tuán)啟動(dòng)10萬(wàn)噸建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目，對(duì)建筑垃圾中的廢料進(jìn)行智能化分揀，生成再生微粉、水泥等建筑材料。杭州市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，杭州環(huán)衛(wèi)集團(tuán)目前正在探索一條建筑垃圾資源化的道路，這項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目在去年12月就已經(jīng)開工建設(shè)，但是目前仍然處于摸索階段。雖然杭州市在建筑垃圾清運(yùn)方面成果顯著，但建筑垃圾資源化在杭州市尚處于初步探索階段，未形成趨勢(shì)。

　　我們期待，杭州市抓住自身優(yōu)勢(shì)不放松，在全國(guó)城市中樹立起一個(gè)建筑垃圾處置乃至建筑垃圾資源化的榜樣。