《條例》遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)、源頭治理、綜合利用的原則，共五章三十八條，分為總則，專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，清掃、收集、分類、運(yùn)輸與處置，法律責(zé)任，附則。

　　值得一提的是，《條例》中所稱農(nóng)村垃圾，是指“市區(qū)建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域以外區(qū)域的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)等活動中產(chǎn)生的固體廢物。”其治理區(qū)域的專屬性和治理種類的廣泛性，并通過地方立法的方式確定，在全國都尚屬首例。與其他省市類似法規(guī)相比，覆蓋范圍更廣、包含種類更加豐富，也從立法理念上摒棄了“處理?xiàng)l例”、“管理?xiàng)l例”的名稱，而采用“治理?xiàng)l例”的表述，一字之差，彰顯了全社會共同參與、綜合治理的理念。

　　就《條例》出臺的背景，記者采訪到市人大常委會法工委主任武欽殿。他作為法律專家，全程參與了《條例》的制定。據(jù)他介紹，近幾年來，我市持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀，但臟亂差現(xiàn)象依然較為突出，農(nóng)村垃圾問題已成為制約農(nóng)村環(huán)境改善的主要瓶頸。全面、深入、持久地治理農(nóng)村垃圾，政府有責(zé)任、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有呼聲。為此，市人大常委會依照相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《條例》。“該《條例》將有效改變過去農(nóng)村垃圾治理主要依靠行政命令推動、主要整治重點(diǎn)區(qū)域的做法，形成農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。”

　　一直以來，農(nóng)村垃圾處理費(fèi)的籌集是一道現(xiàn)實(shí)難題。《條例》對此也作了具體周到的規(guī)定?？紤]到既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識和主體地位，在遵循“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”的一般原則下，《條例》對村(居)民的繳費(fèi)義務(wù)區(qū)別對待，根據(jù)不同情況，分別通過集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助、村(居)民自愿繳費(fèi)等形式承擔(dān)村(社區(qū))的日常保潔義務(wù)。

　　“此《條例》的制定可以說是地方立法上的一次突破。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、省人大立法咨詢專家陳宏光認(rèn)為，這一《條例》在立法理念、立法規(guī)范和治理模式等方面都具有超前和創(chuàng)新意義。不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而且在全省地方性立法中也會發(fā)揮示范作用。