2013年，由杭州市環(huán)境集團(tuán)主導(dǎo)的杭州市余杭區(qū)九峰生活垃圾焚燒項(xiàng)目通過(guò)了立項(xiàng)審批。2014年4月，杭州市公示了2014年市重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，包括九峰生活垃圾焚燒項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃一期處理規(guī)模為3200t/d、遠(yuǎn)期處理總規(guī)模為5600t/d。由于擔(dān)心這些設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的多重負(fù)面影響，杭州市眾多市民多次集會(huì)進(jìn)行抗議。2014年5月10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛、圍攻執(zhí)法人員，導(dǎo)致多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛車輛被掀翻。

 

　　事件發(fā)生后，杭州市政府引入中國(guó)光大國(guó)際有限公司（簡(jiǎn)稱“光大國(guó)際”）關(guān)于增強(qiáng)公眾參與、赴同類項(xiàng)目參觀考察的建議，最終征得市民同意，將項(xiàng)目投資方更換為光大國(guó)際，并正式啟動(dòng)了項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批工作。該項(xiàng)目一期規(guī)劃處理規(guī)模3000t/d，自2014年9月開始開展各項(xiàng)前期項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建工作，于2015年1月23日取得環(huán)評(píng)批復(fù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)，3月25日取得土地證，3月26日取得宿舍施工許可證。

 

　　2鄰避沖突產(chǎn)生的原因

 

　　2.1社會(huì)因素

 

　　媒體的反復(fù)針對(duì)性報(bào)道，為不了解生活垃圾焚燒廠的老百姓烙了深刻印象。而媒體報(bào)道本身就有選擇傾向性，生活垃圾焚燒廠在新聞媒介中總是與環(huán)境污染事件相關(guān)，這使公眾在潛移默化中對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目留下了不良印象，心存疑慮。社會(huì)輿論成為民眾不認(rèn)可垃圾焚燒的最重要的影響因素。

 

　　由于政府部門監(jiān)管缺位而導(dǎo)致環(huán)境污染，并對(duì)周邊居民權(quán)益造成損害的先例，很大程度上正是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的根本誘因。部分企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的信息公開不到位，造成公眾后知后覺，心里感覺被欺瞞，更是增加了民眾對(duì)政府的不信任感[1]。

 

　　2.2生活垃圾焚燒廠因素

 

　　生活垃圾焚燒廠的環(huán)保指標(biāo)，是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致民眾“信任缺失”的重要原因。少數(shù)企業(yè)減少環(huán)保耗材的投入或者舍去某些環(huán)保處理設(shè)施，降低項(xiàng)目投入，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　2.3民眾自身因素

 

　　隨著民眾環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的增加，在面對(duì)損害利益事件時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式從退讓轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)維權(quán)，因此，當(dāng)生活垃圾焚燒廠成為潛在的損害居住環(huán)境的影響因子，而又沒(méi)有獲得任何方式的利益補(bǔ)償時(shí)，民眾為尋求自身利益，抵制生活垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

 

　　3規(guī)避鄰避沖突的有效措施

 

　　3.1堅(jiān)持公眾參與和信息公開

 

　　自2014年5月起，杭州市余杭區(qū)和臨安市分批組織當(dāng)?shù)厝罕姵^(guò)5000人對(duì)廣州李坑和江蘇南京、蘇州、常州、江陰等地相關(guān)環(huán)境能源項(xiàng)目進(jìn)行參觀考察。經(jīng)充分比選，引進(jìn)光大國(guó)際負(fù)責(zé)九峰能源項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。九峰項(xiàng)目審批全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明的要求，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃選址說(shuō)明、環(huán)評(píng)全本公示、水文地質(zhì)調(diào)查勘察、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、水文監(jiān)測(cè)、穩(wěn)評(píng)（環(huán)評(píng)）公眾調(diào)查均對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窆_，在充分保障廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)的同時(shí)，也使得該項(xiàng)目贏得了廣大群眾的支持和理解。

 

　　3.2高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平

 

　　杭州市余杭區(qū)及臨安市居民經(jīng)過(guò)參加、考察光大國(guó)際轄屬運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，詳細(xì)了解生活垃圾焚燒的工藝及其效果，從反對(duì)焚燒到作為公眾監(jiān)督者的身份參與到該項(xiàng)目的前期工作和工程建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵因素是生活垃圾焚燒廠的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平。

 

　　杭州九峰項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3000t/d，建設(shè)4臺(tái)750t/d機(jī)械爐排爐，采用中壓中溫的蒸汽參數(shù)，配置2臺(tái)額定出力為35MW汽輪機(jī)和2臺(tái)40MW發(fā)電機(jī)。煙氣凈化采用SNCR爐內(nèi)脫硝+半干法+干法+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR+濕法脫酸+GGH（煙氣再加熱）工藝，各項(xiàng)煙氣指標(biāo)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)與GB18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（見表1），垃圾滲瀝液處理達(dá)標(biāo)后全部廠內(nèi)回用。九峰項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，將主動(dòng)公開煙氣排放指標(biāo)相關(guān)信息，在廠區(qū)大屏幕、光大國(guó)際官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公示煙氣在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值。

 

　　3.3致力于建設(shè)和諧村企關(guān)系

 

　　一座生活垃圾焚燒廠是否與周圍和諧共生，最具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是居住在附近的居民，畢竟其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果直接影響附近居民的生活質(zhì)量。但是，如果項(xiàng)目常年如一日的減少污染物排放，主動(dòng)邀請(qǐng)居民代表駐廠監(jiān)督，并堅(jiān)持回饋生態(tài)補(bǔ)償，將鄰避沖突轉(zhuǎn)化為友好的鄰里關(guān)系，那么這些居民將是項(xiàng)目最佳的代言人。比如光大國(guó)際轄屬的蘇州、常州項(xiàng)目，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)友鄰的典范。

 

　　蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于原蘇州市生活垃圾填埋場(chǎng)旁邊，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)胥江新城，距離項(xiàng)目3km范圍內(nèi)陸續(xù)建成眾多小區(qū)，常住居民已超過(guò)數(shù)萬(wàn)人。

 

　　常州生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，距離常州市區(qū)10km左右，周圍的居民區(qū)、寫字樓、工廠、商場(chǎng)等星羅棋布。發(fā)電廠正門是一條寬闊馬路，廠區(qū)東面距離300m是中吳大道，是常州東西大動(dòng)脈，屬于主干道。而在項(xiàng)目周邊不足500m范圍內(nèi)有5個(gè)居民區(qū)，常住人口接近10萬(wàn)人。遙觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府距該項(xiàng)目也不超過(guò)1000m。

 

　　杭州九峰項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，將繼續(xù)與附近村民保持暢通的溝通渠道，并充分借鑒蘇州、常州生活垃圾焚燒廠的經(jīng)驗(yàn)，致力于建設(shè)和諧村企關(guān)系，為杭州市生活垃圾處理提供保障。

 

　　4結(jié)束語(yǔ)

 

　　隨著民眾環(huán)保意識(shí)與知識(shí)水平的不斷提高，對(duì)于鄰避公用設(shè)施，尤其是生活垃圾焚燒廠的要求也越來(lái)越高，企業(yè)在不斷提高工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，還要認(rèn)真分析鄰避沖突產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的解決方式，是規(guī)避鄰避沖突、避免抗?fàn)幾h題不斷升級(jí)的有效措施。