如果對(duì)建筑廢物進(jìn)行細(xì)分，可分為兩類，一類是下挖泥，就目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市情況看，下挖泥已基本能夠用于土地回用，因其約占建筑廢物的60%，因此，只要下挖泥全部回用就可以實(shí)現(xiàn)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出的建筑廢物綜合利用率達(dá)50%的目標(biāo)。另一類是拆建廢物和營(yíng)建廢料，約占建筑廢物的40%，就是通常所說的建筑垃圾，是當(dāng)前建筑廢物處置問題所在。

 

　　目前，大部分建筑垃圾被偷運(yùn)偷排到異地或荒郊野外隨意處置，只有極少部分再生成建筑材料。為何產(chǎn)生如此現(xiàn)象?

 

　　客觀上，需處理的建筑垃圾數(shù)量龐大而處理能力嚴(yán)重不足。上海建筑垃圾年處理量達(dá)4500萬噸、北京2300萬噸、廣州1500萬噸，全國(guó)建筑垃圾處理量達(dá)14億噸以上。如果全部填埋處置，需要庫容近10億立方米。目前的現(xiàn)實(shí)是不僅綜合利用能力不足處理量的1/10，且沒有幾座城市擁有規(guī)范的填埋場(chǎng)。建設(shè)單位和施工單位只能自尋出路。

 

　　主觀上，政府管控能力不足，相關(guān)主體存在投機(jī)、僥幸心理。建筑垃圾處理的主體包括污染者即建設(shè)單位或居民家庭、施工單位、廢物運(yùn)輸、處理單位等。主體多，層層分包，銜接松散。缺乏相互監(jiān)督，助長(zhǎng)了一些處理主體的投機(jī)心理和僥幸心理。如建設(shè)單位為逃避污染者付費(fèi)的責(zé)任，刻意壓低建筑廢物處理費(fèi)，施工單位為了節(jié)省費(fèi)用冒險(xiǎn)偷運(yùn)偷排。在政府管控能力不足的條件下，這類投機(jī)、僥幸心理一再得逞，讓偷運(yùn)偷排和隨意處置等非法行為肆意猖獗。

 

　　雖然總體看來，建筑廢物的綜合利用率達(dá)標(biāo)，且各地也在積極建章立制、探索歸口管理、加速產(chǎn)業(yè)化和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣建筑廢物綜合治理。但是，建筑垃圾的處置問題仍沒有得到有效解決，急需盡快打破管理瓶頸。

 

　　要設(shè)置建筑廢物治理前置審批。明確要求項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編寫建筑廢物治理，尤其是拆建廢物和營(yíng)建廢料治理專章，要求產(chǎn)生大量建筑廢物的建設(shè)項(xiàng)目編制建筑廢物治理報(bào)告書，明確建筑廢物處理渠道、處理方法、運(yùn)輸方式、接納方意見書、建設(shè)工地臨時(shí)處理與堆置場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和綜合利用率等。建筑廢物治理專章和報(bào)告書須報(bào)建筑廢物管理部門審批。沒有編寫建筑廢物治理專章或報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目不得通過立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。

 

　　要建設(shè)兜底性應(yīng)急填埋場(chǎng)。各地應(yīng)因地制宜建設(shè)一定庫容的建筑廢物填埋場(chǎng)，起到兜底性應(yīng)急作用，確保已排放建筑廢物妥善處置。兜底性應(yīng)急填埋場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)列為各級(jí)政府績(jī)效考核項(xiàng)目，確保土地、資金供應(yīng)。此外，各地應(yīng)加快評(píng)估社會(huì)提供的臨時(shí)建筑廢物消納場(chǎng)，將符合土地政策、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、安全、無害化等要求的納入政府監(jiān)管之列，堅(jiān)決關(guān)停不符合相關(guān)要求的臨時(shí)建筑廢物消納場(chǎng)。

 

　　要完善治理機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社區(qū)自治，污染者負(fù)責(zé)，市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”原則，逐步完善治理體制和機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)建筑廢物綜合治理。出臺(tái)建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和分類辦法，將竹木、包裝物、金屬等與石塊、混凝土塊、磚瓦等土石類廢物分類排放和分類處理。制定建筑廢物處理收費(fèi)指導(dǎo)意見，明確裝卸、運(yùn)輸、綜合利用和填埋處置環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小周邊區(qū)域建筑廢物處理費(fèi)(含運(yùn)費(fèi))差異。大力推行綠色采購，規(guī)定建筑工程特別是市政工程推廣使用一定比例的滿足工程設(shè)計(jì)要求的建筑廢物再生產(chǎn)品，并對(duì)建設(shè)工程使用再生產(chǎn)品情況實(shí)施監(jiān)管。制定跨行政區(qū)劃合作機(jī)制，打擊投機(jī)，消除隔離，促進(jìn)跨域合作。堅(jiān)定走企業(yè)化、市場(chǎng)化道路，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立企業(yè)信用體系和紅榜黑榜公示制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與的積極性，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，培育骨干企業(yè)，淘汰不勝任企業(yè)。

 

　　城市的快速發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，在新建光鮮亮麗的建筑時(shí)，妥善處理建筑垃圾，也應(yīng)成為城市管理者、建設(shè)者、居住者同樣需要重視的問題。