廣東省環(huán)保廳近日正式印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出實(shí)行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”，優(yōu)化新增產(chǎn)能質(zhì)量和合理布局。
《意見》從加大治污力度、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化環(huán)境約束、改革環(huán)境管理制度等4方面發(fā)力，重點(diǎn)部署增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造等14項(xiàng)工作任務(wù)，提出了以環(huán)保促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和具體措施。
▲ 以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局
“近十年來，國家下達(dá)給各地的環(huán)保約束性指標(biāo)，為主要污染物的總量控制，而資源環(huán)境承載力是一個(gè)包含了資源、環(huán)境要素的綜合概念，包括區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，并為積極穩(wěn)妥落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐，廣東省在總量控制的基礎(chǔ)上，在《意見》中明確提出實(shí)施區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”。
《意見》要求，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化新增產(chǎn)能布局，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入要求，對新增產(chǎn)能實(shí)行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”，引導(dǎo)新增產(chǎn)能質(zhì)量提升和合理布局。廣東省環(huán)保部門將配合環(huán)境保護(hù)部完成珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)能源資源開發(fā)、流域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。
此外，《意見》還要求，適當(dāng)提高珠三角地區(qū)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求和排污標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目或向粵東西北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的總量指標(biāo)需要，探索以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局。
《意見》還提出“并聯(lián)審批”“依法簡化環(huán)評”“推動(dòng)環(huán)評‘瘦身’、下放環(huán)評審批權(quán)限”等環(huán)評改革服務(wù)措施，持續(xù)深化環(huán)境管理制度改革，全力助推綠色發(fā)展。
▲ 第三方評估范圍推廣至大氣和土壤治理
《意見》要求，將嚴(yán)格落實(shí)水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板。到2020年，主要污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各地級市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制。
“對環(huán)境整治的第三方評估，將從目前的水領(lǐng)域，擴(kuò)展到包括大氣、土壤等綜合領(lǐng)域。”《意見》還提出，逐步推廣實(shí)行環(huán)境綜合整治第三方評估制度，加大環(huán)保工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善甚至不升反降地區(qū)的督促和整改力度。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三方環(huán)保評估是廣東省近年來大力推廣的工作，目前已在“六河”整治、《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》年度評估、清遠(yuǎn)環(huán)?？己斯ぷ髦幸氲谌皆u估，有利于更加客觀、公正地評估環(huán)保情況。
▲ 珠三角力爭率先建成國家綠色發(fā)展示范區(qū)
2010年起，珠三角地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)總量最大、覆蓋面積最大、受惠人數(shù)最多的國家環(huán)境保護(hù)模范城市群?！兑庖姟返某雠_將珠三角未來的綠色發(fā)展定位再升級?！ V東省環(huán)保廳近日正式印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出實(shí)行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”，優(yōu)化新增產(chǎn)能質(zhì)量和合理布局。
《意見》從加大治污力度、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化環(huán)境約束、改革環(huán)境管理制度等4方面發(fā)力，重點(diǎn)部署增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造等14項(xiàng)工作任務(wù)，提出了以環(huán)保促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和具體措施。
▲ 以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局
“近十年來，國家下達(dá)給各地的環(huán)保約束性指標(biāo)，為主要污染物的總量控制，而資源環(huán)境承載力是一個(gè)包含了資源、環(huán)境要素的綜合概念，包括區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，并為積極穩(wěn)妥落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐，廣東省在總量控制的基礎(chǔ)上，在《意見》中明確提出實(shí)施區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”。
《意見》要求，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化新增產(chǎn)能布局，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入要求，對新增產(chǎn)能實(shí)行區(qū)域資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”，引導(dǎo)新增產(chǎn)能質(zhì)量提升和合理布局。廣東省環(huán)保部門將配合環(huán)境保護(hù)部完成珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)能源資源開發(fā)、流域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。
此外，《意見》還要求，適當(dāng)提高珠三角地區(qū)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求和排污標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目或向粵東西北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的總量指標(biāo)需要，探索以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局。
《意見》還提出“并聯(lián)審批”“依法簡化環(huán)評”“推動(dòng)環(huán)評‘瘦身’、下放環(huán)評審批權(quán)限”等環(huán)評改革服務(wù)措施，持續(xù)深化環(huán)境管理制度改革，全力助推綠色發(fā)展。
▲ 第三方評估范圍推廣至大氣和土壤治理
《意見》要求，將嚴(yán)格落實(shí)水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板。到2020年，主要污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各地級市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制。
“對環(huán)境整治的第三方評估，將從目前的水領(lǐng)域，擴(kuò)展到包括大氣、土壤等綜合領(lǐng)域。”《意見》還提出，逐步推廣實(shí)行環(huán)境綜合整治第三方評估制度，加大環(huán)保工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善甚至不升反降地區(qū)的督促和整改力度。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三方環(huán)保評估是廣東省近年來大力推廣的工作，目前已在“六河”整治、《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》年度評估、清遠(yuǎn)環(huán)?？己斯ぷ髦幸氲谌皆u估，有利于更加客觀、公正地評估環(huán)保情況。
▲ 珠三角力爭率先建成國家綠色發(fā)展示范區(qū)
2010年起，珠三角地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)總量最大、覆蓋面積最大、受惠人數(shù)最多的國家環(huán)境保護(hù)模范城市群?！兑庖姟返某雠_將珠三角未來的綠色發(fā)展定位再升級。
《意見》提出，珠三角9市攜手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索建立生態(tài)合作機(jī)制，通過協(xié)同創(chuàng)新、先行先試，破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，全面完成國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。珠三角地區(qū)率先成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮的國家綠色發(fā)展示范區(qū)，并輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)跨越發(fā)展。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)廣東省生態(tài)創(chuàng)建的相關(guān)計(jì)劃，珠三角9市要全面開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，珠三角力爭到2020年建成首個(gè)國家生態(tài)文明示范城市群。
▲ 鼓勵(lì)制定更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)促去產(chǎn)能
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部門將健全環(huán)境準(zhǔn)入制度，加大環(huán)境監(jiān)管力度，促進(jìn)廣東省落后和過剩產(chǎn)能去除，為新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量，有效降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
在健全產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度方面，《意見》明確，要嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)管理要求和差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。制定實(shí)施火電、印染、電鍍、礦山等有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)各地加快建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，明確提出禁止和限制準(zhǔn)入的新(擴(kuò))建產(chǎn)業(yè)名錄。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施相關(guān)行業(yè)、區(qū)域更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，根據(jù)兩年前廣東省環(huán)保、發(fā)改部門印發(fā)的《廣東省實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，廣東將進(jìn)一步完善差別化準(zhǔn)入政策，按照珠三角、粵東粵西和粵北三大分區(qū)，結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)層次，實(shí)行不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入政策，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
簡化環(huán)保審批是大勢所趨，也對完善事中事后環(huán)保監(jiān)管機(jī)制提出了更高要求。對此，《意見》提出，研究制定廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理辦法，對建設(shè)周期長、施工期環(huán)境影響大、工程一旦建成環(huán)保設(shè)施或措施難以補(bǔ)救的水利水電、交通運(yùn)輸、采掘、石化、化工、有色冶金等編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理。
廣東省還將全面推行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。同時(shí)，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
