“紅頂中介”的摘帽風(fēng)暴仍在持續(xù)。
近日，環(huán)保部?jī)冬F(xiàn)承諾，宣布對(duì)29家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)注銷資質(zhì)，注銷天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心等29家機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)。
環(huán)評(píng)紅頂中介問題始發(fā)于2015年2月中央第三巡視對(duì)環(huán)保部的專項(xiàng)巡視。在專項(xiàng)巡視中，中央第三巡視組明確指出，環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在紅頂中介，“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。”
為此，環(huán)保部啟動(dòng)了一系列的整治行動(dòng)，制定印發(fā)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧公開承諾，2016年將加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的一系列改革，將再有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。
按計(jì)劃，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)：
第一批：2015年底
環(huán)保部直屬單位的8 家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先在2015年底前完成脫鉤。
第二批：2016年6月30日前
列入第二批脫鉤計(jì)劃的274家地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，要在今年6月底前完成脫鉤，未完成的注銷環(huán)評(píng)資質(zhì)。截至目前，已有245家完成脫鉤，29家未完成脫鉤的，被環(huán)保部注銷環(huán)評(píng)資質(zhì)。
第三批：2016年12月31日前
省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤。
然而，在第二批明確的2016年6月31日前限時(shí)脫鉤政策面前，依然有29家機(jī)構(gòu)未按期完成脫鉤。
“2016年7月15日，環(huán)保部發(fā)布公告稱，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)29家逾期未完成脫鉤的“紅頂中介”，全部注銷環(huán)評(píng)資質(zhì)，注銷天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心等29家機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)。
“紅頂中介”尷尬實(shí)質(zhì)：變相腐敗
事實(shí)上，現(xiàn)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧上任后，“接棒”原部長(zhǎng)周生賢的一項(xiàng)重要改革就是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤行動(dòng)”。
紅頂，又名紅頂子，借指高官。在國(guó)務(wù)院召開的一次常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象。“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，“紅頂中介”們蠶食著行政審批改革的紅利。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，紅頂中介主要有三類：一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，他們過去就是政府部門，后來變成了協(xié)會(huì);第二類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會(huì)，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會(huì);還有一類機(jī)構(gòu)，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后，在里面任職。
紅頂中介，本質(zhì)上，是一種常見的腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食著行政審批改革的紅利。以服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢費(fèi)的名義“分紅”，要么以高房租、超額水電費(fèi)等享受向主管部門“進(jìn)貢”，更有甚者，直接將資金劃轉(zhuǎn)至主管部門或者所屬事業(yè)單位，極大地傷害了政府的公信力。
業(yè)界呼吁公平透明機(jī)制
顯然，環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴仍在繼續(xù)。
國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明指出，“紅頂中介”的出現(xiàn)，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，整治“紅頂中介”的要害點(diǎn)不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，其根源正是在于部門將部分行政權(quán)力租借給中介組織，借中介做掩護(hù)，實(shí)現(xiàn)自身灰色利益。
此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。國(guó)務(wù)院也專門發(fā)文，明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職、任職等。
“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)最重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰說。他表示，除了具有環(huán)保部門背景的環(huán)評(píng)單位將全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)外，下一步隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的實(shí)施，將嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)限，并全面公開環(huán)評(píng)資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和誠(chéng)信記錄。
新一輪洗牌整合在即
但不可否認(rèn)的是，去除行政背景后，轉(zhuǎn)企改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)仍大多比較依賴單一的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期依靠政府“單子”讓它們?cè)谥泵媸袌?chǎng)后出現(xiàn)了水土不服的情況，由此，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的新一輪洗牌已經(jīng)悄然開始。
2015年3月，環(huán)保部宣布全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將限期徹底脫鉤，在環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)人士看來，這場(chǎng)改革無異于是一次行業(yè)“地震”。“沒有了‘鐵飯碗’，改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將走出象牙塔直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存壓力之大可見一斑。”有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士直言，這對(duì)于不少“脫鉤”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來說，是一道事關(guān)生死的坎，如果轉(zhuǎn)型改革及時(shí)、對(duì)路，未來就能分得更大的“蛋糕”，但如果消極、保守地面對(duì)市場(chǎng)，被淘汰也是無可避免的。
廣東某環(huán)科院環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，改革為企業(yè)后，公司迅速擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)占比雖還維持在60%，但地域范圍明顯擴(kuò)大，而且還增加了清潔生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收等咨詢業(yè)務(wù)、環(huán)境檢測(cè)與其他業(yè)務(wù)的占比，產(chǎn)值達(dá)到了轉(zhuǎn)制前的40倍以上，而同期一些改革步伐緩慢、固守原有業(yè)務(wù)范圍的機(jī)構(gòu)明顯無法達(dá)到這樣的效果，被搶了蛋糕。
改革往往伴隨陣痛，但原地踏步則更加不可持續(xù)。早在2010年，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《環(huán)評(píng)法》的執(zhí)法檢查報(bào)告就表示，全國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，有些是其下屬事業(yè)單位，違反了《環(huán)評(píng)法》的有關(guān)規(guī)定。“改革不僅能倒逼環(huán)評(píng)制度的升級(jí)，更能為‘體制內(nèi)’的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)‘松綁’，這些機(jī)構(gòu)如果能夠及時(shí)重新定位，是能夠面對(duì)更廣闊的市場(chǎng)需求的。”因此，業(yè)界資深人士藍(lán)虹指出，業(yè)內(nèi)及政府要接受改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被淘汰、被搶生意，只有這樣才能激發(fā)它們快速融入市場(chǎng)。
