垃圾焚燒為何被“妖魔化”

 

　　二噁英是公眾對(duì)垃圾焚燒最大的擔(dān)憂。“目前技術(shù)上完全可以處理二噁英，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒主流企業(yè)都可以做到。”唐國(guó)華介紹說，只要爐內(nèi)溫度高于850攝氏度，二噁英就被分解了。而在氣體出爐過程中，隨著溫度的降低，又會(huì)產(chǎn)生少量二噁英，通過活性炭噴射系統(tǒng)，可對(duì)二噁英進(jìn)行吸附處理，同時(shí)噴霧塔、布袋除塵器、石灰漿紙杯系統(tǒng)等煙氣處理設(shè)備，可對(duì)酸性氣體、重金屬、粉塵都進(jìn)行有效處理，進(jìn)而達(dá)標(biāo)排放。

 

　　專家表示，消除公眾對(duì)垃圾焚燒的恐懼，技術(shù)不是核心問題，關(guān)鍵在于配套的環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)行、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督能否讓先進(jìn)的技術(shù)真正得到運(yùn)用。

 

　　張益認(rèn)為，公眾排斥垃圾焚燒的原因很復(fù)雜，首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。我國(guó)垃圾焚燒起步晚，在發(fā)展過程中，排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴(yán)格，一些垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善、污染超標(biāo);個(gè)別企業(yè)的臭氣、煙塵、飛灰處理不到位甚至偷排，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)形象;環(huán)保監(jiān)管缺乏足夠的力度，導(dǎo)致公眾失去了信任，進(jìn)而形成不良印象和抵觸心理。

 

　　其次，公眾對(duì)環(huán)境利益的自我維護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項(xiàng)目信息、平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的補(bǔ)償機(jī)制。部分項(xiàng)目選址過程不夠公開、環(huán)境評(píng)價(jià)不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件可以看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇×艘恍┙忉?、溝通工作，但臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服。當(dāng)?shù)厝罕妿缀鯇?duì)垃圾焚燒廠的決策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空的情況下，加上二噁英等污染被人為誤導(dǎo)、放大，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而演變成有組織的群體性事件。

 

　　“還有公眾心理接受度的問題，也就是‘鄰避效應(yīng)’。”張益說。“鄰避”來自英文“Not In My Backyard(不要建在我家后院)”。部分公眾雖然對(duì)垃圾焚燒廠有一定理性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為應(yīng)該建，但就是別建在自家附近。“舉個(gè)例子，鋼鐵廠的污染比垃圾焚燒廠、火葬場(chǎng)的污染大得多，但是從公眾心理接受度來看，卻是倒過來的。”

 

　　唐國(guó)華說，國(guó)外很多垃圾焚燒廠位于市區(qū)或近郊，有的成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑。“豐盛垃圾焚燒項(xiàng)目當(dāng)初選擇在城市近郊，但根據(jù)規(guī)劃那里以后要建成市區(qū)，最后選擇現(xiàn)在的地方。當(dāng)時(shí)外國(guó)技術(shù)人員感到不解，說建這么遠(yuǎn)垃圾運(yùn)輸成本會(huì)很高，他們國(guó)家一般都建在城市里，但國(guó)內(nèi)很多人難以接受。”

 

　　此外，垃圾焚燒行業(yè)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產(chǎn)生約360度電，根據(jù)目前每度0.65元的上網(wǎng)電價(jià)，如果技術(shù)過關(guān)、運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，發(fā)電收益就能超過運(yùn)營(yíng)成本，再加上垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，以及特許經(jīng)營(yíng)，收益穩(wěn)定，垃圾焚燒行業(yè)利潤(rùn)可觀。“因此這幾年行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各路資本紛紛進(jìn)入，由此導(dǎo)致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)競(jìng)標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新低。”

 

　　盡管部分垃圾焚燒項(xiàng)目在民眾抗議后被叫停，但垃圾依然還在。受訪者表示，要想消除公眾對(duì)垃圾焚燒的焦慮，關(guān)鍵在于環(huán)保監(jiān)管是否嚴(yán)格、垃圾處理是否堅(jiān)持公益、公眾環(huán)保參與是否到位、垃圾分類是否適合國(guó)情。

 

　　要讓垃圾焚燒取信于民，必須采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。“垃圾焚燒項(xiàng)目必須履行承諾，管理規(guī)范，不能超排偷排。”張益說。

 

　　新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》2016年1月1日全面實(shí)施，新國(guó)標(biāo)對(duì)排放控制更加嚴(yán)格，主要污染物排放濃度限值基本上與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，尤其是二噁英，從此前的1(ngTEQ/m3)收緊至0.1(ngTEQ/m3)。專家及業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)按照新環(huán)保法的規(guī)定，嚴(yán)格檢查現(xiàn)有垃圾焚燒廠的各項(xiàng)環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是否真正達(dá)標(biāo)，對(duì)于不合格的垃圾處理設(shè)施限期整改，對(duì)垃圾焚燒廠排放物實(shí)施在線檢測(cè)，對(duì)弄虛作假等違法者依法嚴(yán)處。

 

　　張益表示，政府、企業(yè)和公眾應(yīng)在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)過程中全程互動(dòng)，合力打造一個(gè)“信息公開、操作透明、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正環(huán)保”的“藍(lán)色垃圾焚燒廠”。公眾可通過預(yù)約到焚燒廠參觀、實(shí)時(shí)查詢污染物排放指標(biāo)數(shù)據(jù)，企業(yè)定期公布相關(guān)情況接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)周邊居民提供健身、醫(yī)療等公共設(shè)施，或補(bǔ)貼電價(jià)及垃圾處理費(fèi)等。

 

　　唐國(guó)華介紹說，三峰集團(tuán)2015年10月在豐盛發(fā)電廠專門建設(shè)了環(huán)保教育基地，由放映廳、展示大廳和參觀通廊構(gòu)成，全面介紹垃圾是如何焚燒的，目前已經(jīng)接納了多批市民、媒體、中小學(xué)生參觀。

 

　　近期國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》，張益認(rèn)為，盡管垃圾分類有利于垃圾焚燒，但并不能認(rèn)為垃圾分類是垃圾焚燒的必要條件。焚燒技術(shù)是一種能夠適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù)，目前世界上大部分采用垃圾焚燒的城市并沒有做到垃圾完全分類。

 

　　唐國(guó)華認(rèn)為，垃圾分類有利于提高垃圾焚燒的效率和環(huán)保性，“但實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類非常復(fù)雜，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。除了源頭分類外，還需要中間的分類運(yùn)輸、終端的分類處理，一個(gè)環(huán)節(jié)不配套都不行。目前，適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類方法就是干濕分離。”

 

　　重慶市環(huán)衛(wèi)控股(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)張興慶表示，垃圾分類不能照搬國(guó)外的做法，必須契合國(guó)情。短期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾的干濕分離，即對(duì)餐廚垃圾和干垃圾進(jìn)行分類資源化利用或焚燒，這個(gè)辦法簡(jiǎn)單易行效果更好。

 

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，作為公益事業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要目的不是發(fā)電盈利，而是如何實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”處理。在垃圾焚燒招投標(biāo)過程中，不能唯低價(jià)是取，應(yīng)綜合考慮企業(yè)實(shí)力，加強(qiáng)行業(yè)自律和信息公開，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。