自上海垃圾傾倒太湖湖畔引起軒然大波之后，近日又爆出上海垃圾也偷運到了江蘇南通。此次曝光的主要是建筑垃圾。
對此，上海市政府也采取一系列應對措施。據(jù)了解，“太湖垃圾傾倒事件”后，上海市政府目前已嚴禁市內(nèi)所有建筑垃圾外運至外省市，并大力協(xié)調全市各相關部門，合力推動建筑垃圾資源化利用。
上海市綠化市容局廢管處處長鄒華表示，“我們和上海市規(guī)土局等部門一起，規(guī)劃建設一些資源化利用廠，將更多裝修垃圾和拆房垃圾做成骨料，甚至制成路磚。”同時，上海還將推動源頭減量，“如鼓勵全裝修房、減少裝修垃圾，拆房企業(yè)直接分揀，再生利用”。
上海事件并非孤例。城市垃圾何去何從，跨省偷運為什么廣受青睞?整治城市垃圾問題，當務之急是什么?
【意見領袖觀點】
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，上海垃圾傾倒事件集中體現(xiàn)了有關政府部門在監(jiān)管職責、力度以及方式等方面的不足。“亂到垃圾屬于污染問題，環(huán)保等部門應當負起責任，任何垃圾到了不該排放的地方，首先應該找到排放者。”
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
在宋國君看來，解決好排放者規(guī)范排放，其他問題才可能迎刃而解。因為運輸、受納等環(huán)節(jié)都是對排放者責任，如果排放管理松弛，后面所有問題自然會應運而生。比如，“排放者付費，不能誰的費用低就用誰來運輸，而不管這些垃圾究竟運到了哪里，規(guī)范的做法應該是運輸單位從受納場拿回單據(jù)作為憑證。”
與加強監(jiān)管并行的垃圾處理基礎設施建設。在城市化快速建設的浪潮下，垃圾處理等硬件設施，往往更容易被忽視。比如，垃圾處理場建設等，往往因為規(guī)劃環(huán)節(jié)不重視、資金投入少、監(jiān)管不到位等因素，很難與城市發(fā)展相配套，甚至出現(xiàn)一系列問題。在現(xiàn)有體制下，垃圾處理場的建設一般是住建、市容城管等部門負責。
近年比較慘痛的一次事故是深圳受納場滑坡。2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷(重傷3人，輕傷14人)，33棟建筑物(廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟)被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630 人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。這一事件也暴露出深圳受納場建設不足、監(jiān)管乏力等城市化進程中共通的弊病。
在增強垃圾處理基建的同時，宋國君認為，“基本的監(jiān)管原理其實比較簡單，根據(jù)污染者付費以及污染者負責的原則，有關單位執(zhí)行，全過程都要有記錄，任何人違反了，都要處罰。其中，環(huán)保等部門負責對排放過程的監(jiān)管，要么積極作為，要么就是不作為。”
此次上海事件主要是建筑物垃圾，宋國君表示，與城市生活垃圾以及危險廢物相比，建筑等工業(yè)垃圾相對來說監(jiān)管更為容易，因為多數(shù)建設工業(yè)垃圾，都是法人單位排放，而不是家庭，如果認真落實，監(jiān)管難度其實并不大。
“既然排放者將垃圾交給他們，就要運到指定地點才能付費。運輸過程和垃圾處理情況，也要有明確的報告制度，否則在實踐中，排放者可能是哪家便宜就選擇哪家，運走就行，而不管運到哪里。不要說太湖，就是北京城區(qū)，也能看到整車垃圾倒在路旁。這說明監(jiān)管漏洞非常大。”宋國君說。
宋國君感嘆，“這么簡單的事，總是做不好，是很不應該的，太簡單了，實在是沒有技術含量。”
宋國君表示，建筑垃圾監(jiān)管不涉及過多的技術問題，主要就是過程監(jiān)管，建筑垃圾受納由于大多是專門場地，所以，調配好相關計劃就可以。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條明確提出，國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。”同時，《固體廢物污染環(huán)境防治法》還規(guī)定，申報事項有重大改變的，應當及時申報。
宋國君表示，整體來看，規(guī)則還是不夠清楚，做的不細致，比如記錄、上報等，“有大量的空子，違法者瞎干，監(jiān)管也很差。而且，不同垃圾類型，應該有不同的處理方法，需要細化。建筑垃圾以及危險廢物等處理，都要定期向社會公布。”
宋國君介紹，國外比較先進的做法，對工業(yè)垃圾等要有全過程記錄，可以核查，隨亂傾倒者很容易被找到，而當前中國很多大城市，根本不知道是誰傾倒的。
如何完善垃圾監(jiān)管，如何保障政府監(jiān)管力度?宋國君認為還是要從強化規(guī)則入手，走公眾參與和開門立法，不能隨便由政府機構或者事業(yè)機構關門解決。
