一是調(diào)整財稅體制，為地方綠色發(fā)展提供新的、可持續(xù)的財政收入來源。分稅制實(shí)行以來，地方缺乏主體稅種，財力偏弱，財力與事權(quán)不匹配。雖然通過土地這個第二財政發(fā)揮了重要支撐作用，但也存在土地擴(kuò)張、房地產(chǎn)過熱，追求做大GDP等多種弊端。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，踐行綠色發(fā)展理念，必須建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的地方財稅體系，發(fā)揮財政對綠色發(fā)展的引導(dǎo)、支撐和保障作用。建議建立以消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等為主體稅種，以資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為分享稅種的地方稅體系。持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅對提高土地使用效率至關(guān)重要，可以激勵地方通過改善環(huán)境提高土地價值，進(jìn)而提高地方稅收。

 

　　浙江省在財政支持綠色發(fā)展方面做了有益探索。淳安是千島湖所在地，開化是錢塘江源頭。建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，對兩縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，由省財政按每噸一定額度收繳;對其出境水水質(zhì)、森林覆蓋率、林木蓄積量，按年度變化情況給予獎勵或處罰。浙江還把全部市縣分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)3類，分類實(shí)施差別化的財政獎懲政策，從財政體制上使環(huán)境保護(hù)不吃虧。

 

　　二是樹立正確的政績觀，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，正確政績觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)是為人民謀利益。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”因此，必須建立體現(xiàn)綠色發(fā)展理念要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。組織部門要改革干部績效考核和提拔任用制度，強(qiáng)調(diào)對增長質(zhì)量和自然資源可持續(xù)性的考核，客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的綠色政績，將其與干部提拔使用有機(jī)結(jié)合起來，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的用人導(dǎo)向機(jī)制。

 

　　三是繼續(xù)開展環(huán)保督察巡視，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。推動綠色發(fā)展必須按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和國家環(huán)境保護(hù)督察制度。環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。同時推進(jìn)的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等，都將從體制上切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，有利于解決一些地方環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)的問題。

 

　　四是加強(qiáng)綠色發(fā)展能力建設(shè)。過去幾十年，各地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心比較突出，通過培訓(xùn)和實(shí)踐涌現(xiàn)出一大批懂經(jīng)濟(jì)管理、能招商、會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的干部。很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)成為經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。但是，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求，既要懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要懂生態(tài)環(huán)保，還要善于正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因此，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，要加大生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，要對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展方面的專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)綠色發(fā)展的能力和水平。