他們的擔(dān)憂不無(wú)道理。“我國(guó)至今還沒(méi)有一部關(guān)于建筑垃圾資源化利用管理的法律法規(guī)文件。雖然與環(huán)境相關(guān)的一些法律規(guī)范對(duì)建筑垃圾的概念有所涉及，但是只是簡(jiǎn)單地規(guī)定要實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)于具體操作細(xì)節(jié)和處理辦法只有原則性表述而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性規(guī)定。”北京建筑大學(xué)教授、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任委員陳家瓏認(rèn)為，目前建筑垃圾處理領(lǐng)域法律缺失，只有一些部門規(guī)章和地方法規(guī)，這在很大程度上削弱了法律的效力和執(zhí)行力。

 

　　而且，在現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中，沒(méi)有對(duì)建筑垃圾的排放、回收、處理等定量指標(biāo)作出明確規(guī)定，也沒(méi)有建筑垃圾環(huán)境污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)。這給具體管理工作帶來(lái)了一定困難，嚴(yán)重限制了建筑垃圾資源化利用發(fā)展。

 

　　在建筑垃圾中，拆除垃圾是可回收利用的“大戶”，其中很多材料是可以直接回收利用的。

 

　　目前，工程拆除一般由拆除企業(yè)負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有分類拆除與堆放的明確規(guī)定，除可直接獲取的金屬外，拆除企業(yè)通常將廢混凝土、碎磚瓦、土、木材、塑料等混在一起堆放和清運(yùn)。有的承包單位更是著眼于短期利益，直接將拆除垃圾拋棄處置，造成了很多可回收產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)再利用。

 

　　“現(xiàn)有的建筑垃圾消納場(chǎng)都是采取簡(jiǎn)單填埋的方式，我們也曾經(jīng)嘗試推廣建設(shè)建筑垃圾資源化利用的處置場(chǎng)，但由于涉及土地審批以及環(huán)境影響評(píng)估等很多環(huán)節(jié)，溝通協(xié)調(diào)工作難度很大，很難實(shí)施。”北京一處垃圾消納場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

　　土地問(wèn)題，是建筑垃圾資源化利用的最大障礙之一。因?yàn)榻ㄖ倪\(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致建筑垃圾資源化利用對(duì)就近用地具有依賴性。

 

　　據(jù)了解，目前我國(guó)建筑垃圾資源化項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多城市未將該項(xiàng)用地列入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃予以保障。由于建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為建材類，因而企業(yè)類別屬于建材加工類。較多地方政府的環(huán)保部門有明文規(guī)定，城區(qū)內(nèi)不批準(zhǔn)建材加工企業(yè)建廠，這使企業(yè)建廠用地很難通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估。

 

　　即便通過(guò)層層審批，建成了建筑垃圾資源化處置場(chǎng)，企業(yè)也很難生存。

 

　　一項(xiàng)對(duì)全國(guó)建筑垃圾資源化處置企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于建筑垃圾原料的多變性與復(fù)雜性、相關(guān)處理技術(shù)和設(shè)備不成熟且成本較高、環(huán)保成本投入較大等因素，導(dǎo)致建筑垃圾再生資源產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高、銷路不暢、市場(chǎng)接受度不高。

 

　　此外，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目較少采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

 

　　目前，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品多為再生骨料、再生磚、再生混凝土等，雖然很好地體現(xiàn)了產(chǎn)品特色，但這樣命名，無(wú)法納入任何現(xiàn)行規(guī)范，工程操作難度較大。而且，看到“再生”、“垃圾”這類名字，公眾通常會(huì)產(chǎn)生排斥心理。這也是建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品出路不暢的原因。

 

　　為打通建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的出路，雖然很多省市都要求政府投資的公共設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)按照相應(yīng)比例使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，但執(zhí)行效果卻與預(yù)期差距很大。在實(shí)際應(yīng)用中，建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用率很低，企業(yè)的再生產(chǎn)品積壓滯銷情況比較嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

 

　　建筑廢棄物資源化利用，涉及建筑廢棄物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置、生產(chǎn)建材、再生產(chǎn)品應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。為此，要對(duì)其進(jìn)行推廣，需要政府主管部門、拆除單位、運(yùn)輸企業(yè)、施工單位、使用單位等多方主體共同努力。