在5月9日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的權(quán)威人士訪談中，權(quán)威人士表示，下一階段，化解過剩產(chǎn)能等措施將會(huì)向縱深推進(jìn)。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。
去產(chǎn)能是“做減法”，對(duì)地方就業(yè)、財(cái)力等都有影響，地方對(duì)中央財(cái)力的支持多有期待。5月18日，外界關(guān)注的中央1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法出臺(tái)。
專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為兩部分，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占20%，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
按因素法分配，超額獎(jiǎng)勵(lì)
今年兩會(huì)期間，山西代表團(tuán)在審議政府工作報(bào)告時(shí)，山西省省長(zhǎng)李小鵬提出四點(diǎn)建議和請(qǐng)求，懇請(qǐng)中央支持。其中一條就是，“懇請(qǐng)中央支持山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括在化解過剩產(chǎn)能方面給予資金和政策支持，降低涉煤企業(yè)稅費(fèi)等”。
今年2月份，國(guó)務(wù)院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右；用5年時(shí)間，壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
為鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模為1000億元。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不同于以往去產(chǎn)能根據(jù)各地去產(chǎn)能任務(wù)量來分配資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)根據(jù)去產(chǎn)能的“實(shí)效”給予獎(jiǎng)勵(lì)，資金發(fā)力更精準(zhǔn)。
5月18日，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，這1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金將據(jù)此在各省和央企中進(jìn)行分配。
辦法顯示，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)和梯級(jí)兩部分。基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按因素法進(jìn)行分配，占當(dāng)年資金規(guī)模的80%。其中，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)量權(quán)重占比50%、需安置職工人數(shù)（包括內(nèi)退人員和解除、終止勞動(dòng)合同人員數(shù)量）占比30%、地方財(cái)政困難程度權(quán)重為20%。
為鼓勵(lì)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎(jiǎng)”的原則，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金權(quán)重最大的“化解產(chǎn)能任務(wù)量”的核定額度根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能做調(diào)整。2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。這意味著，2016年去產(chǎn)能量可以乘上1.1的系數(shù)，可以獲得更多獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模的20%，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的地方和央企，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
具體而言，超額完成目標(biāo)任務(wù)0-5%的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標(biāo)任務(wù)5-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍；超額完成比例，最高不超過30%。
資金主要用于國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)職工分流安置。職工安置費(fèi)用范疇包括，退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保，需發(fā)放的基本生活費(fèi)、工傷保險(xiǎn)；解除勞動(dòng)合同的需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等；還有拖欠職工的工資、社保等欠費(fèi)等。
為確保各地、央企實(shí)在去產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、國(guó)資委將對(duì)央企完成情況進(jìn)行核查，財(cái)政部將據(jù)此就專項(xiàng)資金進(jìn)行清算?；A(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由各省財(cái)政廳、國(guó)資委根據(jù)當(dāng)年分解的化解產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)資金進(jìn)行申請(qǐng)；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由財(cái)政部在第二年根據(jù)核查情況，對(duì)超額完成任務(wù)的，進(jìn)行資金下?lián)堋?/div>
需多方籌措資金
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在各地財(cái)政收入增速下行背景下，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金非常重要。
不過，有財(cái)稅人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，資金分配中，去產(chǎn)能量、職工安置指標(biāo)相對(duì)客觀，地方財(cái)政困難度則還需要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。有些省份財(cái)力出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，有些西部省份財(cái)政支出一直更多依賴中央轉(zhuǎn)移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭(zhēng)取。
李錦表示，去產(chǎn)能，關(guān)鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，企業(yè)要起主要作用，地方政府主要幫忙穩(wěn)定過渡，解決人員培訓(xùn)、再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放等問題。
李錦進(jìn)一步表示，中央1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅僅是個(gè)啟動(dòng)資金，更多還是要靠地方。
政策層面也為多方籌措資金做了準(zhǔn)備。如5月18日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，為化解過剩產(chǎn)能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。
至于中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金鼓勵(lì)地方提前完成產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)，是否能取得預(yù)期效果，有不同的聲音。煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，企業(yè)去產(chǎn)能多從效益差的礦產(chǎn)關(guān)停開始，根據(jù)實(shí)際效益逐步壓解產(chǎn)能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產(chǎn)能，這個(gè)過程需要讓市場(chǎng)慢慢起作用，獎(jiǎng)勵(lì)資金作用可能有限。
資金分配方案雖已出臺(tái)，但各省年度壓減任務(wù)額雖已上報(bào)，但還未最終確認(rèn)。多省已經(jīng)有了大致規(guī)劃，如山東提出，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務(wù)指標(biāo)大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產(chǎn)量大、近年增長(zhǎng)較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，有望集中鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)中的大部分。（編輯：張星）
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